铁塔公司必须处理好的三个环节

　　ICCSZ讯 2014年7月18日，中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司和中国电信股份有限公司共同出资设立中国通信设施服务股份有限公司(简称“铁塔公司”)。同年9月11日，铁塔公司正式更名为“中国铁塔股份有限公司”，主要负责铁塔建设、维护、运营;基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的代维。而后在12月1日，国资委、工信部联合组织三家运营企业和铁塔公司召开全国铁塔相关资产清查评估工作动员会议，明确了存量铁塔资产的清查范围、资产评估及其交割时间、进度表，标志着铁塔公司的“三步走”发展战略进入第二阶段。但作为电信行业的新主体，铁塔公司的发展面临着一些新情况、新问题，行业监管同时面临新挑战。

　　成立铁塔公司好处多多

　　铁塔公司的成立有利于进一步提高电信基础设施共建共享水平，促进资源节约和环境保护，降低行业的网络建设成本，最终惠及广大电信用户。无论在推进行业体制改革方面，还是在提升铁塔建设效率、加快网络部署方面都具有战略意义。

　　一方面，铁塔公司是在剥离三家基础电信企业铁塔资产的基础上组建成立的，这一改革举措有助于使传统电信运营商摆脱资产负担，降低投资规模和资本支出，实现“轻装上阵”。另一方面，在三家企业各自建设铁塔的时代，谁拥有铁塔，谁的网络部署就越快，网络信号覆盖也相对完善，在市场竞争中也更有优势。但铁塔公司成立后，三家企业均可利用铁塔公司的资产加快网络部署，三家企业间的网络覆盖差异将大幅缩小，要想赢得市场，就必须加快业务创新，从这个意义上讲，铁塔公司的成立有助于加快企业转型发展。

　　铁塔公司将原来由三家基础电信企业分别寻找站址，变为由铁塔公司一家来寻找站址资源，这将大幅提高谈判沟通效率，缩短投资周期。与此同时，铁塔公司能够集中力量进行铁塔资源的统筹规划，推动基础设施资源的集中布局，加快“宽带中国”战略的实施步伐。

　　铁塔公司还是探索混合所有制经济发展的“试验田”。目前，三家基础电信企业的混合所有制经济发展模式，主要在旗下的专业业务子公司或者业务基地来实施。铁塔公司虽然由三家基础电信企业共同出资设立，但按照公司发展规划，后期也将逐步引入多元化投资主体，成为在网络资产领域探索混合所有制经济发展的新模式，对于探索优化国有资产布局具有重要意义。

　　铁塔公司须迈过几道坎

　　尽管目前铁塔公司已经明确了其“三步走”的发展战略，并且基本完成了总部、省、地市三级机构的组建工作，但铁塔公司在职责定位、行业协调、价格调控等方面还面临着诸多挑战。

　　从电信产业生态的参与角色来看，铁塔公司改变了原有运营商兼顾网络建设和业务运营“一人分饰两角”的产业格局。然而运营商长期积累所形成的重资产企业性质和资产保有者身份，对铁塔公司与运营商的职能界面划分存在着一定的影响。随着铁塔设施与基站等网络运营设备在建设环节的解耦，铁塔公司负责哪些设施的建设维护工作，按照什么模式进行资源交付，从而保证网络设施的持续建设和持续服务，是铁塔公司在新产业生态中需要思考的首要问题。

　　站址资源是三家基础电信企业的核心资源，有些运营商倾向于优先改善网络覆盖质量和服务接续能力，有些运营商更加注重网络覆盖范围和用户规模。铁塔公司成立后，由铁塔公司统一建设铁塔或寻找站址，可能引发站址供需不一致的现象。如何解决站址资源的统筹布局规划和三家运营商的各自发展战略之间的矛盾，是当前保障我国电信基础网络建设顺利开展，充分调动电信从业者参与市场运营积极性的关键问题。

　　作为铁塔资源的集中建设主体，铁塔公司自身存在一定垄断属性，具有天然抬高价格的动机。因此铁塔公司的定价原则需要严格自律，遵循市场发展规律，避免将电信服务供应链条中的高价格最终转嫁给消费者。另一方面，不同的定价模式，如按位置计费、按接入设备或用户计费等，是调整不同环境下市场供需关系的有效手段。铁塔公司需要兼顾买方市场的需求导向，充分利用市场化价格指导资源配置，进而有效引导投资，实现规模经济效益。

　　随着行业改革持续深化，若铁塔公司进一步负责筹建基站等与网络运营直接相关的基础设施，就需要向工信部申请网络元素出租出售等相关业务许可，并遵循电信行业的相关政策要求，在牌照许可范围内开展生产经营活动。此外，当因铁塔故障导致服务质量下降时，还需要建立完善的配套制度，避免互相推诿，保护消费者的合法利益。

　　先做好眼前的几件事

　　作为我国全面深化电信体制改革的先行试验者，铁塔公司当务之急是把握4G发展契机、清查并剥离相关资产，同时完善资源租赁价格等，为铁塔公司运营迎来开门红。

　　首先，要围绕“宽带中国”战略实施路线图，做好与政府和相关部门的密切沟通与有效协调，加快理清存量资产，做好资产转接，梳理新环境下电信产业生态各环节的职能划分和服务链供应关系，做好铁塔等网络设施建设的衔接。

　　其次，要立足国家级基础通信设施建设部门的中立身份，在整合现有站址资源的基础上，抓紧推动制定出台相关的建设维护标准，特别是要解决好多网多频率环境下频率干扰消除等技术问题，规范网络建设，确保安全运营。

　　最后，要确立资源租售计费模式，不断完善铁塔、站址等资源的定价评估体系，发挥价格要素在不同区域、不同发展阶段中对供需的调节作用。在综合考虑各运营商存量资产的前期资本投入、资产折旧等多种影响因素的基础上，实现铁塔公司的合理盈利。