“基站公司”变“铁塔公司” 距网业分离有多远

　　ICCSZ讯（编辑：Debi）事情要从4月29日晚某财经媒体的一篇报道说起，该报道称国家将成立一个由三大运营商共同持股的“国家基站公司”，它在级别上将与目前的三大电信运营商平起平坐，注册资金达到百亿元的量级。今后三大运营商不再自建基站，而是租用它的基站，维护工作也交给它。4月30日，工信部就此作出回应称，目前，三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。

　　消息爆出后，马上引起各方热议，经过五一小长假的酝酿，变得更加沸沸扬扬。目前主要有两种不同的猜想：第一，“国家基站公司”由三大运营商共同持股，负责新基站的工程建设。第二，“国家基站公司”是与三大运营商平起平坐的央企，一把手由中组部任命，负责通信基础设施的建设和维护，并出租给运营商使用。

　　从“基站公司”到“铁塔公司”

　　从工信部的回应得知，国家基站公司将负责统筹建设通信铁塔设施，其目的在于推进通信基础设施的资源共享，降低网络资源和营运成本。随后，三大运营商也相继就市场传闻进行了澄清，内容大同小异，也主要是“铁塔设施”，并未涉及传言中的基站。可知，“国家基站公司”已然渐变成“铁塔公司”了，另据知情人士透露，拟成立的“铁塔公司”，不涉及通信主设备。

　　南方都市报报道称，国家基站公司最快3个月后挂牌成立。据一位通信行业分析人士指出，从目前的情况来看，三大运营商协商组建铁塔设施公司，那新公司成立“早的话5月底6月初，晚的话8月份”，是有可能的。

　　对于工信部而言，电信基础设施共建共享一直是它的目标。早在2008年9月，工信部就下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。三大运营商各自建设自己的网络，会造成重复建设和资源浪费。而在农村等客户较少的地区，则存在网络覆盖差的情况，很多地区至今没有3G网络。如果基础设施能统筹建设，资源的分布会更均衡，这是符合国家利益的。

　　对于运营商而言，共建共享电信基础设施也逐渐变得有利甚至迫切起来。在2G时代，中国移动的网络覆盖大大优于中国联通，缺乏共建共享的动力。但现在三大运营商都需要大力新建基础设施。中国移动计划到2014年底建成50万个4G基站，这需要千亿元级的投资，对中国移动这样的巨头来说也是很大的负担。

　　事实上，4G建设过程中，新基站的站址难找、难谈、难建的问题，已经严重影响了我国4G的发展进程。有分析指出，此次要成立的国家铁塔公司，只是由国家牵头、三大运营商出资成立的一个促进铁塔共建共享的举措，目的在于加快我国4G发展进程。但是，共建共享的提出也有很多年了，究竟是不是因为4G而突然加速也很难说，也许是水到渠成的问题。

　　网业分离还有多远?

　　“网业分离”即让运营商专注自己擅长的市场领域——电信业务，而将网络建设覆盖的繁重工作交给第三方公司来运作。“网业分离”的提出主要是为解决重复建设问题以及“防止垄断”，其次是提高通信覆盖面。

　　目前全球包括铁塔在内的共建共享有多种模式：独立第三方投资建设管理进行出租的情况;运营商资产剥离后的独立建设管理;运营商参与合资的建设管理;运营商之间的共建共享。综合各方面信息来看，工信部目前提出的“铁塔公司”与传说中的网业分离相去甚远。三家运营商共同出资成立这个新“铁塔公司”，由新公司进行4G新建基站的机房、铁塔、站址和管道建设并维护，根据租用使用情况，向三家运营商收取租金。

　　有分析师认为，目前三大运营商在用基站站址数已超百万，运营商的4G基站很大部分也将在这部分站址上实现。如果这些基站站址不能向其他运营商开放，共建共享效果仍不明显。

　　由于电信运营商之间存在竞争，彼此网络制式又不一样，存在技术难度，虽然网业分离长远看是个趋势，但目前要成立一个专门的网络公司，估计三大电信运营商和国资委都不会同意，尤其是欲借助4G逆转3G被动局面的中国移动，今年底开通的4G网站规模就高达50万个，占据全球的60%，如果共建共享，单从基站规模上讲，显然对电信联通更为有利。

　　德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明表示，如果要推进共建共享，运营商之间签署漫游协议即可，只要制式相同或者终端支持，漫游协议就能实现;把所有的基站设施，都装进一个公司，目前全球都还没有成功的案例。相比之下，谭炎明认为，站址和铁塔等资源共建共享，运营商很有意愿，也是当务之急，同时，技术上操作也比较容易。

　　据知情人士透露，此次商讨的三方合作，核心目的是为了共建共享，而不是所谓网业分离。可见，电信业网业分离目前操作性依然很低。从高大上的“基站公司”到土圆肥的“铁塔公司”，终极愿景还是共建共享，距网业分离依然有漫长的崎岖山路要越过。