美国电信法出台 消费者可带号码选择运营商

    作者: 吴海菁
　　割断号网间垄断锁链　美国新法案出台打破电信市场竞争格局
　　一项电信新法案的实施在大洋彼岸的美国引起轩然大波，并由此引发一场激烈的讨论。在上月24日开始生效的美国联邦电信法案规定：消费者在不改变已经拥有的移 动电话号
码或者固定电话号码的情况下，可以自由选择运营商提供的服务。
　　这一政策的出台，预示着电信市场将酝酿着巨大的变革，同时电信运营商之间的新一轮激烈竞争也拉开了序幕。
　　携号转网并不是一个新概念，国际上通用的说法是LNP：Local Number Portability，类似的说法还有“带号转网”、“保号转网”、“号码移植”和“号码携带”。长期以来，电话号码作为消费者在电信服务中的基本标识，总是与运营商的网络如影相随。一旦消费者要炒运营商鱿鱼，则只能更换号码，无形之中，提高了消费者转网的门槛。
　　美国并不是携号转网政策的始作俑者。在电信业竞争最激烈的香港，弹丸之地聚集了6家运营商11个通信网络，690万市民享受着最透明和最自由的通信政策。为了鼓励竞争，香港电信管理局规定，消费者在更换运营商、位置移 动(如搬家)和更改业务的时候都不需更换号码，有利于消费者在各运营商之间的自由流动。
　　消费者高兴，运营商就未必了。在韩国，类似的政策打破了该国移 动市场原有的均衡。今年2月，韩国信息通信部做出决定，大运营商SK Telecom从3月开始实施号码携带规定，而它的竞争对手KTF和LGTelecom由于实力较弱，分别推迟到2004年1月1日和2005年1月1日执行。这一决定的出台，对占据韩国大部分移 动市场的SK Telecom是个沉重打击，因为两大竞争对手将能利用时间差，有效地抢夺SK Telecom用户。为此，LG Telecom还发出豪言，将在2005年底之前将原有的市场份额由14.8%提高至20%。
　　正是因为携号转网的“劫富济贫”效应明显。美国联邦通信委员会(FCC)在出台这一制度的初期曾受到美国前几位运营商的极力阻扰和反对，在正式实施之前被迫延期了三次。在此期间，以Cellular为首的移 动运营商组织联合向美国法院提起诉讼，要求宣布“携号转网制度”
　　无效。不过，他们的要求先后被地方法院和华盛顿特区上诉法院驳回。受此影响，美国最大的移 动运营商Verizon Wireless无奈接受FCC的建议，宣布支持该项制度。在Verizon Wireless带动下，市场排名二、三位的Cingular和AT＆T Wireless也“接受现实”，积极进行设备投资。与此同时，原先一致反对该制度的固网运营商也开始手忙脚乱地准备，11月24日当天，美国SBC通讯公司就宣布已经完成实施携号转网的准备。多米诺骨牌已然坍塌，各家运营商都在考虑先下手为强，因为一旦从开始就能遥遥领先的话，将能在“改变了规则的争取客户游戏”中，占据有利地位。
　　据《洛杉矶时报》报道，美国移 动运营商对实施该制度的成本预估为，初期费用10亿美元，第二年以后的维护费用为每年5亿美元；日本官方也对实施携号转网制度进行了成本估算，结果与美国估算的数字相近。