明年电信业无大规模重组 3G决策静候测试结果

    本报记者 郭冬颖
    近日，在由CCID主办的“2003年中国信息产业经济年会”上，信息产业部政策法规司司长蒋耀平向本报记者透露了明年信产部的几个工作重点，引人注目的是，他再次强调，“电信政策将始终坚持稳健、务实的态度。”
　　这句话在某种程度上是对业内最关注的3G问题的回应。
　　测试结果至关重要
　　12月26日，信产部办公厅新闻处处长王立健对记者说，何时发放3G牌照和移动牌照依旧是明年电信业焦点之一，现在设备商们焦急期盼3G牌照的心情还会持续下去。
　　蒋耀平的说法则是，前两年“3G热”时主管部门没有跟风炒作，没有拍卖3G牌照，明确提出反对重复建设，因为考虑到只有坚持从国情出发，中国电信业的发展才不会出现大起大落，避免许多问题的发生。
　　蒋耀平认为3G产品的功能测试很重要。他透露，信产部正在抓紧进行相关技术和网络试验工作。换而言之，只有3G测试结果出来了，才能进行有关3G牌照的决策。他认为“只有通过系统、全面的测试，才能真实地了解和掌握3G技术的发展水平和产品的成熟性，才能省去运营商和制造商不必要的投资，为评估和规划3G提供科学依据”。不过，他也没有透露3G测试结果出炉后是否立即决策。
　　王立健则提出另一个问题：就算3G在技术上已经成熟，但要是没有3G的应用内容，谁会来用3G？也就是说，有没有市场需求也很重要。
　　大规模重组不再有
　　蒋耀平还透露，信产部将继续积极稳妥推进电信改革。据悉，信产部的原则是，积极引入竞争、破除垄断，同时又保持国家通信整体实力，有计划、有步骤地推进战略重组。
　　几年来，电信南北拆分、铁通并入国资委等改革轰轰烈烈，王立健的说法是，明年，电信运营商之间大规模改革、重组不会有了，但还会有一些局部的，最重要的就是网通海外上市；铁通冲出计划体制，走向市场。
　　王立健认为，电信改革大方向确定后，电信企业主要方向是做大自己，他认为明年电信市场竞争的几个焦点是：宽带、增值业务以及小灵通对移动通信的冲击。他表示，随着小灵通网络的优化和短信互联互通等技术的进步，联通和移动将被迫会有更多的“打包”策略出现。这实际上就是暗指GSM、CDMA与小灵通之间将大量发生价格战。
　　信产部电子研究院下属的赛迪顾问副总裁邓志成则认为，除手机、通信设备等之外，新兴通信市场将有很大一部分是传统电信业务和互联网结合后形成的新业务，例如宽带、增值业务、移动互联网等。
 　《电信法》加快进程
  　业内人士分析，作为行业监管部门，现在信产部的一个重头任务应该是防止过度竞争。
  　电信南北拆分后，在固话、移动通信领域内都至少有两家捉对厮杀，但在形成有效竞争的同时，价格战、挖电缆、互联互通上做手脚等不正当竞争手段也层出不穷，令业界瞠目结舌。显然，这是多年来《电信法》一直没有出台的结果。
  　据悉，2002年11月，由信产部执笔，起草了《电信法(草稿第一稿)》，此后一个月内召开了7次专题研讨会征求意见，今年又反复与国外的电信法进行横向比较研究和专题比较研究，但令人奇怪的是，《电信法》仍然没有出炉。
    据一位业内人士透露，主要症结在于《电信法》将对各运营商的利益再分配，而各方尚处讨价还价过程中，没有达成一致观点，这主要是指互联互通和网间结算问题，弱势的联通一直抱怨固话运营商和中国移动在互联互通问题上“设卡”，固话运营商则认为与移动通信运营商现行的网间结算比例不公平。信产部只好花大力气重新研究网间结算问题，但这是个耗时间和需要平衡各方利益的力气活，短期内难以出台。