国外电信资本需调整投资热点

    作者:许婷
    通信产业报：国外电信资本进军中国市场已经有一段时间，您如何看待这种现象对中国电信运营格局所产生的影响？　覃庆玲：早在中国加入WTO之前，国外资本就已经通过国际资本
市场进入到我国的电信运营业。当时我国电信服务业利用国外资本的主要形式有：利用国外优惠贷款、国内电信企业去海外上市、直接从国际金融市场融资，以及中外合资电信运营企业的试点等。这些都为我国电信事业的快速发展做出了积极贡献，也为加入WTO后我国电信业引进外商直接投资积累了一定经验，打下了一定基础。例如，1997年中国电信(香港)有限公司股票在香港和纽约成功上市，筹集资金42亿美元；1999年10月，中国电信又通过发行新股和债券筹集资金26亿美元；2000年11月，由中国电信(香港)公司更名的中国移动(香港)公司再次融资75.6亿美元，三次总计筹资143.6亿美元。此外，2000年6月，中国联合通信股份有限公司在纽约、香港上市，筹资达56.5亿美元。另外，在中外合资、合作开展电信运营方面也进行了积极的探。2000年11月，上海电信公司、AT&T公司以及上海信息投资有限公司合资成立上海信天电信有限公司，共投资2500万美元，外方占25%。国外资本的注入不仅为我国的电信业融入了巨额资金，而且促进了我国电信体制改革和电信企业的现代企业制度改造。
　　加入WTO后，我国电信业潜在的市场价值吸引了不少国外运营商的关注。尤其是在增值电信业务领域，外资的涌入极大地丰富和活跃了我国的增值电信市场，从而对电信运营格局产生了一定影响。虽然到目前为止尚没有国外运营商直接投资基础电信业务，但是许多国外运营商已经与国内的运营商开展了国际交流与合作，甚至结成战略伙伴，这对于提高我国电信运营商的实力，以及整个电信产业竞争力都具有极大的推动作用。通信产业报：国外运营商进入中国市场后到目前为止遇到了哪些问题？
　　覃庆玲：国外运营商进入中国市场后遇到的问题是多方面的。一是对进入我国电信服务市场的相关政策还不甚了解，尤其是对审批流程、审批手续以及申请材料的编写等具体细节不是很清楚。二是国外运营商在本国的运营经验和竞争优势难以得到充分的借鉴和发挥，出现水土不服。三是收益欠佳。四是部分国外资本通过非正常渠道进入了电信服务市场，具有很高的政策和法律风险，对我国的电信服务市场产生了不良影响。这些问题都值得国外运营商和相关政府部门深思。
　　通信产业报：很多国外运营商信心百倍地进军中国市场之后并没有取得理想的效果，您认为主要原因有哪些？　覃庆玲：主要原因有以下几点，一是目前已经进入我国电信市场
的国外运营商还为数不多，而且基本都是以与国内企业新设立公司的方式来进入我国电信市场的。因此这些公司在开展电信业务时多是从零开始，从电信业务和企业发展的规律来看，其业务经营必然会经历一个投入和产出的平衡过程，也就是说有一个市场培育和实现盈利的过程。二是经过多年的快速发展，我国的电信市场已经由过去的卖方市场转变为买方市场，电信运营业的利润空间已经大大缩小。国外电信运营商要想在短期内获得丰厚的收益是比较困难的。三是从国外电信运营商进入的业务领域来看，大都是市场化程度较高的领域，竞争相对激烈，国外运营商的竞争优势没有得到充分的发挥。
　　通信产业报：就世界范围而言，国外运营商在其他国家开展业务是否遇到过在中国类似的情况，如果有的话结果如何？
　　覃庆玲：这种情况在国外也是常有的。据报道，截至到9月30日，NTT DoCoMo公司的海外投资损失使公司收益受到重创。近6个月里，公司净利润比去年同期下降了95%，海外投资带来了利润的大幅下降。在海外扩张过程中遇到类似问题的国外电信运营商并非NTT DoCoMo一家。在欧洲，法国电信和德国电信结果更加严重。法国电信在1997年10月进行了股份制改造后随即开始了一系列全球扩张和海外投资，其市场从西欧延伸到中欧、南欧甚至南美，在2000年的时候法国电信已经扩张成为欧洲乃至全球最大的电信公司之一。
　　然而好景不长，仅仅1年多时间，法国电信已经负债累累。目前它已经成为世界上负债额最高的企业。在这种困境下，法国电信开始收缩海外投资。德国电信也深受海外扩张之害，2002年上半年的净亏损额几乎是去年同期的10倍，债务也高达642亿欧元，股票也从2000年3月的最高峰一路下跌，市值大量蒸发。英国电信也在收缩海外市场，2001年6月撤出了在印度的投资。这四个国外运营商的海外投资和扩张都以失败而告终。
　　通信产业报：面对这种情况，您认为国外运营商下一步在中国将会采取什么样的投资方式？覃庆玲：从我国的政策来看，除了新设立的方式外，国外运营商还可以通过并购设立的方式投资我国电信运营业，也就是说通过并购国内现有的电信运营企业来进入我国的电信市场，当然，并购设立必须符合国家的有关法律规定。与新设立相比，并购设立的方式更加具有吸引力，由于被并购的国内电信企业已经具有从事电信业务的经验和业绩，并拥有一定的市场份额，因此预计下一步国外电信运营商将会更多地采取并购设立的方式来投资中国电信服务业。另外，在业务领域和地域范围的选择上，国外运营商还将把视线转向高附加值的业务市场，更加注重投资的盈利。
　　通信产业报：我国相关政府部门坦言，在对外引资过程中已经出现了诸多没有预期到的问题。由此，您认为中国的相关政策还有哪些不足之处？《电信法》的出台是否会大大改善这一问题？出现这些问题与我国电信管理传统做法的影响是否有关？
　　覃庆玲：电信服务业引入外商直接投资对于我国的政府部门是从未有过的，因此这一崭新的工作对相关政府部门极富有挑战性。目前外商投资电信服务业的相关审批工作已经展开，2001年12月国务院333号令———《外商投资电信企业管理规定》正式颁布，该规定为外商投资电信企业审批工作提供了基本依据，也为国外电信运营商进入我国的电信服务市场提供了法律依据。外商进入我国境内投资电信市场，必须遵守此规定。
　　除此之外，国外运营商进入我国的电信市场还必须遵守以下法律法规：一是国家的外商投资企业政策，包括《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《外商投资产业指导目录》等法律法规；二是外商投资我国电信企业的相关承诺；三是我国电信业的行业法律法规及相关的监管政策，包括《中华人民共和国电信条例》、《电信业务分类目录》、《电信业务经营许可证管理办法》等行业法规。从以上情况看，外商投资电信企业的法律体系架构是比较完善的，但也存在一些问题。比如《外商投资电信企业管理规定》的相关配套办法尚未出台，缺乏可操作性较强的实施细则等。这些也是政府部门下一步工作的重点之一，并将伴随着我国加入WTO过渡期的结束而得以完善。
　　通信产业报：目前，由于没有实现预期的利润，国外运营商并不积极进入中国。除了我国运营商、我国相关政策、进入者的素质外，还有哪些因素导致了这一结果？
　　覃庆玲：从加入WTO两周年以来的情况看，国外运营商更多地是在观望和关注我国的电信市场，真正提交申请的国外运营商还不多。原因有两个方面，一方面是受国际经济和全球电信业发展低迷的影响，国外运营商大多处于亏损状态，有的运营商甚至在收缩海外市场，所以对我国的电信市场还无暇顾及；另一方面我国的电信市场是按步骤逐步开放的，目前开放的业务范围和地域范围还不足以满足国外运营商的需求。所以国外运营商对市场的观望态度也是很正常的，这并不表明国外运营商不重视我国的电信市场。我们预计，随着我国加入WTO进入第三个年头，国外电信运营商进入中国电信市场的计划将逐步付诸实施。