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图1 ADSL用户带宽分布图
第二，建设成本问题。FTTx建设模式问题。若单纯计算宽带接入成本，目前综合造价ADSL约为400元/用户，LAN接入约为500元/用户,FTTB约为2000-3000元/用户。在目前FTTx的市场策略上，价格体系沿用现行语音及数据接入的资费标准，这就意味着在相当长一段时间内，运营商得自行承担高出的这部分成本。
通过与ADSL的建设模式相比较，可以看出ADSL与语音业务都是基于铜缆的，在节点规划上天然融合(一般按<3公里覆盖半径设计)，最大限度的利用了已有资源，在适度的集中度上取得了相当好的平衡。而在FTTx中，OLT的高度集中（覆盖约10-20公里）与ONU的高度分散，显著的增加了配套成本（如分散式供电、室外型小机箱）。
从端口资源占用率上来看，DSLAM一般为70%-80%，LAN小区开通率不足30%，FTTB的开通率与LAN小区模式相当。
综合这三点，FTTx建设成本在2-3年内不可能降到ADSL的水平。这就意味着FTTx必须在业务上有所创新，否则简单的业务替代没有效益可言。
第三，城域网的QoS保障问题。前期软交换网是单独建设承载网的，本期试点中采用的方案是最终用户通过城域网接入软交换承载网。即OLT上联到城域网，语音业务（用不同的VLAN区分业务）穿过城域网上开的三层MPLSVPN通道，再经过SBC(边界会话控制器,SessionBorderController)上联到NGN承载网。无论将VPN开在业务路由器（Service Router）上还是BRAS（Broad band Remote Access Server），VoIP业务流都受到城域网固有的QoS问题的影响，同样也会受到DDoS、ARP等网络攻击的直接或间接影响。所以对于大批量VoIP业务的接入质量尚需要进一步的验证。
第四，业务支撑问题。从实际试运营情况来看，BSS的问题尚易解决，而OSS的上问题则比较多。实际上这些年来数据业务真正大发展的主要是ADSL接入，它的维护模式与电话业务极为接近，而“光进铜退”的引入就是对原有业务流程的一种打破，将传统用户网络传输层面的设施用于用户接入层面。这就意味着需要花大力气重建FTTx的业务流程和运维模式，以适应规模话用户的发展。例如，原先沿用了多年的测量台横列到竖列跳线，将随着ONU的下放而改到用户楼道里跳线。
第五，用户室内布线问题。我们遗憾的发现，好不容易FTTH/B了，却在用户家里遇到了不小的麻烦。首先，包括很多新建筑在内，还没有针对以家庭网关（HomeGateway）为核心的室内布线规范，信息配线箱设计不够合理，HG没有合理的放置位置。这对HG的全面推广很不利。
第六，ONU的供电问题。由于PSTN采用远程供电的形式，用户已经习惯了市电停电不影响电话业务。而ONU、HG采用本地供电，分别位于楼道和用户家，其动力取决于市电的供电情况，这将意味着要么用户改变多年的使用习惯。要么增加不间断电源（UPS）。
对于这六个问题，第一个取决于宽带用户带宽的自然演进发展趋势，整体与国家信息化建设的发展进程相适应。第二个问题随着EPON/GPON规模化商用及全球供货产业链的成熟而降低，预计需要2－3年的时间。第三、四、六个问题都属于在运营商内部层面可以解决的，是资源整合及实施进度问题而非技术难题，预计需要2年时间。第五个问题跨越了电信行业范围，涉及到了国家建设部，需要通过沟通、规范来解决。总体而言，解决这些问题至少需要2－3年，之后FTTx的主导地位才能确立。
前面这些分析是从FTTx自身发展的角度来看的，反之，也可以从ADSL在宽带接入中占比逐步下降的角度来分析。事实上，ADSL上同样可以开通现有FTTx所能支持的各种Triple-Play业务，而在4M带宽范围内，ADSL的性价比都是无可比拟的。因此在未来相当长的一段时间里，能迫使ADSL退出市场竞争的因素恐怕只能来自于其自身，即随着“光进铜退”的推进而使铜缆寿终正寝。根据现场调研结果，这个时间对现有大部分主干电缆而言是8－10年左右，配缆6－8年，入户线的寿命更短一些。以新建光缆的方式取代铜缆建设，这是终结ADSL继续大幅发展下去的最直接原因。
两相综合，FTTx渐进之路逐渐清晰：2007－2008年的两年，是现场试点、推进阶段；随后的6－8年是逐渐取代ADSL，确立主导宽带接入地位的大规模部署阶段。
