我国三网融合的现状、问题及对策研究

2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案，标志着三网融合开始进入实质性推进阶段。三网融合概念在我国已提出多年，从国家“十五”规划、“十一五”规划、2008年国务院1号文到2009年政府工作报告，均就推进三网融合做出过明确指示，但总体而言我国三网融合进展较慢。当前三网融合发展的具体情况、遇到了哪些障碍值得深入研究和思考，本文试图从监管、网络、业务三个层面理解三网融合，梳理出当前工作的重点及难点，并提出相应的政策建议。

1 三网融合的工作内涵

三网融合概念涉及到业务、技术、运营、终端、网络、监管等多个层面，是一个包含多层涵义的复杂概念。从我国实际情况来看，三网融合的主要工作可以从运营监管、网络建设、业务三个层面来理解。

1.1 运营监管层面的三网融合

运营监管层面主要涉及监管部门、运营商两个主体，运营监管层面三网融合的初始状态如图1所示，最终形态如图2所示。运营监管层面三网融合的内涵包括：运营商发展为全业务运营商，能够经营电信、互联网、广电三网业务；建立统一的监管部门，对电信、互联网、广电三网业务统一监管。

1.2 网络架构层面的三网融合

网络架构层面主要涉及传送网、接入网两个主体，网络架构层面三网融合的初始状态如图3所示，最终状态如图4所示。网络架构层面三网融合的内涵包括：打破传统的三网分立格局，每张传送网都是全业务传送网，并能实现与所有不同技术类型的接入网连接。

1.3 业务层面的三网融合

业务层面主要涉及接入网、终端及业务三个主体，业务层面三网融合的初始状态如图5所示，最终状态如图6所示。业务层面三网融合的内涵包括：打破传统的三网分立格局，所有的接入网能与所有终端连接，所有终端上能实现所有的业务。

2 国内三网融合发展现状

当前三网融合在我国呈现出多层面相互合作、探索发展的局面，IPTV、互动电视、移动电视等近年广受关注的业务竞相开展，但总体而言，国内三网融合工作主要在业务层面取得了一定突破，运营监管及网络建设层面的进展不大。

2.1 运营监管层面的三网融合现状

当前我国电信及互联网的监管部门为工业信息化部，广电监管部门为国家广电总局。电信及互联网运营商主要包括中国移动、中国电信、中国联通三家企业，广电网络运营商则包括以地域板块划分的几百家有线电视运营商。详见图7

运营监管层面的三网融合已在电信及互联网两网实现，三家主要运营商均是电信、互联网全业务运营商，并且由工信部统一监管。但电信、互联网与广电的三网融合受国家体制决定，目前还没能实现融合。

2.2 网络架构层面的三网融合现状

打造一张高品质的实现三网业务传送和接入的融合网络是电信、互联网及广电运营商的共同目标，近年各运营商在网络建设方面积极朝三网融合方向努力。在传送网层面，广电部门正在积极开展NGB网络建设，电信方面也在积极研究部署软交换、NGN、IMS等新的网络融合技术。在接入网方面，“光进铜退”已是大势所趋，电信运营商加大了对宽带光纤接入网的投资力度，广电运营商也利用光纤接入及EoC技术加快实施有线网的双向改造。现阶段网络架构层面的三网融合主要体现在传送网和接入网打破三网分立状态，实现交叉连接方面，这其中最具代表性的包括VoIP和有线通业务。

VoIP通过互联网传送网连接电信接入网实现，在电信、互联网内部实现了融合，是最早出现的三网融合业务之一。

“有线通”业务通过整合中国移动的光纤城域网以及广电的cable接入网，为用户提供宽带接入服务，较之VoIP更进一步，不仅实现了网络的交叉互联，也积极尝试了电信互联网运营商与广电运营商在网络层面的合作，有线通业务的网络架构如图8所示。“有线通”业务由中国移动与各地广电运营商合作开展，这种合作模式在三网融合方面走在最前面的上海已经很成熟，目前已经积累了55万用户，在扬州、无锡、苏州、泉州、福州等城市也广泛推广。

　　
总体而言，电信、互联网与广电运营商都在加紧部署各自的网络升级计划，相互间形成了一些交叉整合，实现全业务传送网在目前看来技术上还有待突破，市场和运营体制方面也不够成熟，在网络架构层面实现真正融合还有待时日。

2.3 业务层面的三网融合现状

目前业务层面的三网融合在我国发展最为活跃，新业务形式层出不穷。IPTV、互动电视、移动电视是这两年广受关注的三网融合新业务。

IPTV通过互联网接入网连接电视机实现电视节目广播


来源：广播电视信息