信产部“75号文”显成效 电信竞争走向有序

    作者: 刘玉其 
　　国办发75号文件犹如一剂“强心针”。自发布实施以来，电信市场环境有了明显好转，电信竞争日益走上了健康有序的轨道。其成效显著表现在，阻碍网间互联互通的恶性事件明显减少，恶性价格战得到了有效遏制。
　　2003年，对于中国电信业是不平凡的一年。这一年，越来越激烈的竞争给这个世界上最大的电信市场注入了前所未有的活力。同时，电信市场竞争中的一些突出的矛盾和问题也如影随形而来。在这样的背景下，8月14日，国务院办公厅转发了信产部、发改委、财政部、监察部、中组部、国资委《关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知》(以下简称“75号文”)。该文件强调指出，解决电信市场秩序方面存在的突出问题，需要从法律、经济、技术、行政等方面进行综合治理，标本兼治。
　　75号文堪称分水岭，此后，电信市场平静了许多，一个明显的标志是，“75号文发布后，信息产业部接到的有关互联互通问题导致通信质量方面的投诉有所减少；价格竞争也越来越规范了。”信息产业部相关人士向本报记者透露说。
　　电信市场频频发生的恶性事件，严重地恶化了竞争环境，导致市场结构失衡加剧，危及到整个行业的健康发展。在关键时刻，75号文及时出台，以及随后《若干规定》的发布实施，对电信市场起到了指明航向的作用。
　　一段时间来，电信市场无序竞争状况令人触目惊心：一些运营商恶意修改信令，对竞争对手的电信业务进行各种形式的限呼、拦截，阻碍网间互联互通，有的地方甚至发生砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性事件。据有关统计数据，1998年至今，上报到信产部的互联互通恶性案件已达540多起，至少影响到1亿人次用户的正常使用，造成10亿元的直接损失和20亿元的间接损失。
　　无序竞争的另一表现是，电信资费市场混乱，恶性价格战激增。这不仅扰乱了竞争秩序，导致运营商之间的矛盾加剧(这又使互联互通问题更加恶化)，也使运营商的赢利能力下降。电信市场的恶性价格战已经引起了证券机构的密切关注。最近，中移动计划向母公司收购10省市网络资产的消息公布后，许多证券机构均持审慎投资态度。有报道援引里昂证券的观点认为，基于10省市网络的用户ARPU较低，相信只会为中移动增加约17%的客户基础，保守估计落实收购后，公司每股盈利只会有单位数的增长。
　　一些专家学者对电信市场竞争加剧状况深表担忧。信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥博士撰文指出，2002年以来，随着国内电信市场竞争日趋激烈，其负面作用开始显现。最为突出的表现是互联互通障碍、恶性价格战、普遍服务水平下降等。上述趋势如果得不到有效制止，将误导电信竞争的方向。
　　在电信竞争急剧恶化的危急情势下，国务院办公厅发布了75号文。为全面贯彻落实75号文，10月29日，信息产业部以信部政字(2003)453号文正式印发了《关于加强依法治理电信市场的若干规定》(《若干规定》)，将75号文的要求具体化、制度化、增强可操作性。
　　随即，信息产业部于11月3日召开了加强电信市场监管工作电视电话会议，对75号文和《若干规定》的贯彻落实进行部署和安排。在会上，王旭东部长强调，电信监管部门要以“三个代表”重要思想为指导，切实履行好政府对电信市场的监管职责，加强指导、督促和检查，保障国办75号文件和部《若干规定》落到实处。奚国华副部长说，对于拒绝或妨害电信网间互联互通的权利滥用行为、进行恶性价格竞争的电信资费违规行为、破坏或擅自占用他人电信线路的电信建设违法等行为，都要追究具体的负责人或责任人，问题一经发现，应依照企业内部管理制度对具体的责任人或负责人进行问责和追究。
　　12月1日，王旭东部长在传达中央经济工作会议精神的部党组扩大会上再次强调，要全面贯彻落实国办75号文件，2004年要在解决互联互通、整顿和规范电信市场秩序方面取得显著成效。
　　75号文显现成效。在监管部门和运营商的贯彻实施下，电信市场竞争环境不断好转，恶性竞争事件得到了有效遏制，运营市场竞争开始走上了良性发展的轨道。
　　75号文和《若干规定》被业界公认为是国家对电信市场进行综合治理而采取的“硬措施”，而要使“硬措施”真正取得实效，运营商各方的全面贯彻落实是关键。我们欣喜地看到，几大运营商都对75号文给予了高度的重视，并纷纷采取了积极的举措。
　　75号文下发后，中国电信立即召开了互联互通工作座谈会。会上，张继平副总经理强调，中国电信要从实践″三个代表″重要思想的高度，认真学习贯彻75号文，积极推进互联互通，切实维护电信市场秩序。各级电信公司要按照国办75号文件的精神积极配合监管机构查处阻碍互联互通、电信资费违规、破坏通信设施及违规建设、中断通信等重点问题，正确处理竞争与合作的关系，强化内部管理与考核，加强企业自律。
　　10月14日，中国电信副总经理常小兵签发了一份文件。该文件透露出一条重要的信息是，中国电信将对各种破坏通信设施和阻碍网间互联的违规行为采取硬措施，以此确保全集团从总部到基层的干部职工在工程建设、市场经营、互联互通等工作中做到依法经营、按章办事，坚决杜绝恶性事件发生，确保用户的正当权益不受损。
　　中国网通集团收到75号文后，要求所属各公司、各单位都要结合《中华人民共和国电信条例》及信息产业部各项规章，广泛深入地开展学习宣传活动，形成贯彻执行国办文件的良好氛围。
　　12月，中国网通举办了四期培训班，组织北方十省通信公司的所有地市分公司、南方21省部分地市分公司分管互联互通工作的副总经理等三百多人参加培训，深入学习贯彻75号文及《若干规定》。中国网通张长胜副总经理要求中国网通集团各省、地市级领导干部要做执行文件规定的表率，要加强对下属单位和广大员工的教育，要以国家利益为重，主动配合电信监管部门的工作，坚决杜绝各种违法违规事件的发生。
　　中国移动也对36号文高度重视。为了深入贯彻75号文，今年9月，中国移动专门召开了互联互通专题会议。会议要求各省级移动通信公司按照75号文件精神，尽快对照、检查和解决互联互通工作中存在的问题，做互联互通工作和维护电信市场竞争秩序的表率。同时，中国移动进一步完善了互联互通工作管理制度，重新修订了《中国移动通信互联互通管理暂行办法》；进一步明确了互联互通的组织结构、人员编制、指标体系和考核体系，着重强调了网间通信质量的重要性；要求各级公司要加强对网间通信质量的管理，及时处理网间通信故障，确保网间通信的畅通。
　　国办文件下发后，中国联通要求全公司严格按照国务院的要求，坚决予以贯彻落实，模范自觉执行。中国联通认为，国办文件的颁布实施，是国务院进一步加强电信监管、维护电信市场秩序而采取的重大举措，将对推动建立公平、有效、有序的市场竞争环境，特别是为新兴电信企业的改革与发展起到重要的促进和保障作用，中国联通坚决拥护。公司将在全系统广泛、深入地开展相关的学习、宣传活动，使广大员工深刻领会文件精神，并在实际工作中不折不扣地加以贯彻落实，加强自律，规范管理，为我国电信事业的发展、为全面建设小康社会作出更多、更大的贡献。
　　在各大运营商对75号文的贯彻实施下，网间互联互通质量有了明显改善，恶性价格战也得到了有效遏制。各大运营商开始日益注重通信水平和服务质量的提高，打增值服务牌。
　　作为 “硬措施”，75号文、《若干规定》符合现阶段的中国国情和电信市场形势。同时，中国电信业要加强法制建设，加快《电信法》的制定，深化体制改革，构建公平有效的市场竞争机制。
　　不管是互联互通问题还是恶性价格战，其实都是电信竞争深层次矛盾和问题的集中体现。无序竞争的根源是公平有效的竞争机制尚未真正形成。这实际上也已经引起了监管高层的重视。信息产业部奚国华副部长在全国电信网间互联管理工作电视电话会议上说，监管部门要在通过法律、行政手段强制企业之间实现互联互通，对出现的违规问题依法进行严肃查处的同时，积极采用经济手段，合理地调整企业之间的经济利益关系，通过激励性规制措施调动企业实现互联互通的积极性，保证所有企业都能从互联互通中获取相对公平合理的收益。我国现行的网间互联互通结算标准，是在电信体制改革初期制定的，随着企业规模和市场格局的变化，已逐步显现出不适应，不能形成对企业保障网间互联互通的有效激励，应尽快进行调整。此外，要按照国务院36号文件精神，积极创造条件，逐步扩大各运营企业的经营范围，从根本上推动影响互联互通的深层次问题的解决。
　　因此，中国电信业的下一步要根据十六大和最近的中央经济工作会议精神，深化市场结构和监管体制改革，进一步发挥市场机制的作用，完善运营企业的法人治理结构和现代企业制度的建设。同时要加快法制建设，尽快出台《电信法》，为电信业创造良好的法制环境。这实际上也是WTO后的要求。WTO是一个由各种规则、协议组成的法律体系，按规则行事，是WTO的基本精神。今年是我国加入WTO的第四个念头，我国电信业监管部门应尽快完成电信立法进程，这不仅有利于监管部门依法监管、规范市场行为，也有利于企业依法经营和用户依法维权。
　　电信业肩负着十六大提出的推进信息化建设和全面建设小康社会的历史重任。新的形势和任务，要求有一个公平、有效、有序的市场竞争环境。虽然75号文已经取得了巨大成效，但电信业事关国民经济和社会发展大局，因此仍要进一步贯彻国务院关于深化电信改革、整顿电信市场秩序的精神，切实解决电信市场秩序方面存在的突出问题，促进电信业的持续快速、健康有序发展。