延迟和关税将如何影响BEAD的制造目标

  ICC讯 随着联邦政府考虑对宽带公平接入与部署（BEAD）计划进行调整，一个悬而未决的问题是：这些政策变动及持续的实施延迟将如何影响那些正在扩大美国本土生产以符合BEAD现有要求的国内光纤供应商。特朗普政府新推行的关税政策更是加剧了挑战，因为这些关税可能覆盖制造业务所需的进口零部件，进而冲击大多数美国本土制造项目。

  在此背景下，由2021年两党基础设施法案（《基础设施投资与就业法案》，IIJA）创立的420亿美元BEAD计划，要求受资助方必须遵循"建设美国、购买美国"规则使用本土制造材料。经过数月与行业关于本土生产可行性的磋商，拜登政府时期的NTIA（国家电信和信息管理局）于2024年初发布豁免令，明确规定了符合BEAD资格的产品需要本土化生产的具体范围（如光纤和光缆）与例外情况（如光纤连接器）。

  这一政策促使数十家企业承诺扩大本土制造能力以配合BEAD计划。包括Adtran、Ciena、思科、诺基亚、Vecima等在内的供应商已通过自我认证确认其产品符合BEAD要求（完整名单参见此处）。据光纤宽带协会（FBA）统计，共有28个州、72个社区的44家企业承诺为BEAD生产相关产品。

  FBA公共政策副总裁Marissa Mitrovich在接受Light Reading采访时表示：“这些制造商基于对BEAD基础设施计划需求量的预期进行了投资。值得关注的是，他们即将在美国本土生产的许多产品此前并未在此制造，这对我们国家而言是激动人心的进展。”

  以美国富士通旗下子公司AFL（America Fujikura Ltd.）为例，这家自1984年起在南卡罗来纳州运营的企业表示，已扩建位于邓肯市的生产设施以满足BEAD需求。虽然该公司此前已在美国本土生产和采购光纤，但部分光纤仍需从日本进口。为此，AFL重组了供应链，将更多生产环节转移至南卡罗来纳州。

  AFL合规与治理执行董事Brianna Woodsby表示：“我们决定在邓肯工厂追加投资以提升产能——部分用于将原本从日本进口的光缆转为本土生产。此外，公司正在推进母公司富士通专有技术的本土化生产以实现BEAD合规（AFL合规产品清单见此）。此次产能转移使AFL首期投入5000万美元用于扩建和招聘，新增115个岗位，近期又追加600万美元投资，计划再创造35个就业岗位以持续扩大符合"购买美国"要求的线缆业务。”

  多重不确定性笼罩

  尽管特朗普政府致力于推动制造业回流，但其拟议中的BEAD规则调整（可能倾向支持卫星技术）正对已投资本土供应链的光纤制造商构成潜在威胁。更紧迫的是，政府对BEAD项目的审查已导致光纤供应商收入延迟，项目启动受阻。上周，两党州议员联名致函商务部长Howard Lutnick，呼吁政府停止拖延，推进各州宽带部署计划。

  FBA的Mitrovich指出：“目前已有三个州（路易斯安那、特拉华、内华达）完成招标却未获最终批准。长期拖延还将增加错过建设周期的风险，基础设施建设受天气和季节限制，并非随时可以开工。”

  对于AFL等供应商而言，BEAD实施延迟意味着资本投资回报周期延长。Woodsby预计BEAD相关收入可能推迟至2026年才能实现。更值得关注的是，政府正在考虑的BEAD调整方案据传可能将大量资金转向卫星技术而非光纤，这对美国产光纤材料需求的影响尚不明朗。另一家供应商Adtran（已斥资500万美元扩建阿拉巴马州亨茨维尔工厂，预计创造300个岗位）表示，后续投资和招聘将"取决于BEAD的最终走向"。

  叠加特朗普关税政策的影响，商业决策难度进一步加剧。Woodsby坦言：“当前环境使部分重大资本投资决策变得异常艰难。”AFL部分非线缆组件仍需从墨西哥、柬埔寨和越南进口。新街研究（New Street Research）最新分析显示，关税将推高光纤建设成本，预计平均线路铺设和连接成本各上升2%，相关设备成本增加5%。

  FBA的Mitrovich警告称，若光纤供应商对BEAD计划本土制造投资的回报预期持续不明，可能产生与2021年基础设施法案初衷相悖的效果。"疫情期间我们目睹了供应链停滞和员工休假，我们不希望历史重演。当前的不确定性确实令人担忧。"Mitrovic强调，"我们相信国会领导层和政府的初衷是推动国家投资、创造就业、提升竞争力......这些制造业投资对美国的未来至关重要。"