随着特朗普回归，欧洲威胁对华为采取“进一步措施”

  ICC讯  上周末，TikTok对美国用户短暂“熄火”，美国网球明星高芙（Coco Gauff）开玩笑说她可能不得不去读书了。幸运的是，在特朗普（Donald Trump）这位美国即将上任的总统暂时“网开一面”后，书本暂时还可以继续闲置在书架上。这一切似乎让人想起特朗普多年前曾扮演“救星”的角色，当时受制裁重创的中兴通讯被移出了“黑名单”，并且此后再未被重新列入。但对于中兴在国内市场的主要竞争对手华为来说，似乎不太可能获得类似的“宽恕”。

  特朗普还能对华为造成什么尚未造成的伤害，这或许是一个问题。在反对者眼中，华为被视为知识产权窃贼、贸易规则违反者和安全威胁。尽管如此，华为已被切断了关键的美国技术和使用这些技术的供应商。尽管如此，它仍在2023年底推出了一款相对先进的5G手机，其5G网络产品仍然具有竞争力。去年7月，爱立信的瑞典竞争对手爱立信（Ericsson）首席执行官Börje Ekholm表示：“在过去几个月里，我得到的印象是，每个人都认为中国供应商已经消失，事实并非如此。”

  美国的关注焦点可能会集中在其他政府是否愿意让华为在本国提供产品。而主要关注点无疑是欧洲。在特朗普1.0时期，其他“五眼联盟”成员国——一个情报共享国家集团——最终被说服禁止华为。澳大利亚、加拿大、新西兰和英国都在特朗普回归之前这样做了（尽管英国至少还有大量华为设备需要移除）。但在欧洲一些最大的经济体中，尚未取得进展或表现出采取行动的决心。

  对特朗普及其新助手来说，令人鼓舞的是，欧洲委员会新任科技主权副主席Henna Virkkunen在上周的一个小组讨论中发表了严厉的斥责。她坐在爱立信CEO Börje Ekholm和诺基亚CEO Pekka Lundmark之间，作为北欧“三明治”中的政治“夹心”，Virkkunen对华为主要竞争对手的负责人发表了一些引人入胜的言论。

  “依赖他人的代价甚至更高，”她在警告欧洲可能在技术上落后后说道。“我们可能无法确保自身安全。一个重要的例子就是5G网络的情况。我非常担心欧盟成员国相当一部分的5G站点仍然由高风险供应商提供。这可能会对最终用户和公司以及我们的关键基础设施产生严重的负面影响。作为成员国，他们实施5G工具箱的方式非常不均衡。可能需要采取进一步措施。”

  她所说的5G工具箱是一套欧盟成员国被敦促遵循的建议。“高风险”在这里已经成为中国供应商的标准委婉语，实际上指的就是华为和中兴。Virkkunen的评估听起来非常类似于欧盟委员会前委员Thierry Breton近两年前的说法。“让我在这里提一下，尽管有23个成员国采取了立法行动来实施工具箱，但只有7个实际上实施了必要的限制，”他在2023年2月在赫尔辛基的一次演讲中对观众说。“这还不够。”

  中国5G设备在欧洲网络中的现状

  丹麦咨询公司Strand Consult最近的一份报告研究了欧洲网络中仍然有多少中国5G设备。该报告于去年12月发布，显示在2024年第二季度，32个欧洲国家（27个欧盟成员国加上其他5个国家）中，只有6个国家的移动网络中没有中国产品。其中，包括德国这个经济巨头，其在5G上对华为的依赖程度甚至比4G时代还要高。

  德国的抵制

  作为欧洲最大的经济体，德国的立场至关重要，而Virkkunen的言论表明，欧洲委员会对德国当局去年夏天公布的所谓“修复方案”并不满意。根据该方案，德国电信运营商仅被要求替换华为的核心网络技术，而此前他们都已这样做了，以及其无线接入和传输网络管理系统的一部分。他们有直到2029年的时间来找到替代品，这理论上允许他们保留华为的大部分5G产品。基于此，Strand Consult预计，到2028年之前，华为在德国无线接入网络（RAN）组件中的份额将保持在59%。

  如果很难想象欧洲委员会可能拥有哪些“进一步措施”，那么如果新政府不被其他问题分散注意力，一个好战的“特朗普2.0”是完全可以想象的。Strand Consult的首席执行官John Strand预计，将重新推出“清洁网络”概念，其他国家曾被施压采用所谓的“可信供应商”，而不是欧盟行话中的“高风险”供应商。

  “如果没有持续的国务院努力，许多承诺采用清洁和可信网络体验的国家和公司并没有跟进，”Strand在电子邮件评论中说。“这是新政府可能会抓住的一个优先事项，在一个不稳定的世界中，这对安全来说是轻而易举的事情。”

  他认为，与拜登政府时期相比，新政府可能会对开放RAN（允许运营商在移动站点组合不同供应商的部件和软件）的兴趣减少。开放RAN的美国政治支持者曾认为，它将有助于培养美国对大型设备供应商的替代品，但自特朗普上次离开白宫以来，这方面并未取得进展。“开放RAN作为商业和安全解决方案已经失败，”Strand说。

  尽管其他人不同意这种观点，但到目前为止，开放RAN招标的主要赢家似乎是承诺遵守开放RAN规范的大型北欧设备供应商。德国对华为的抵制显然符合诺基亚的利益。德国最大的运营商德国电信选择芬兰公司作为其主要的开放RAN供应商，并在去年确认将替换华为的3000个站点，约占全国总数的十分之一。鉴于爱立信约占德国电信网络的三分之一，诺基亚显然希望能够在华为的损失中获得更多RAN业务。

  抵制华为禁令的政府立场

  抵制华为禁令的政府立场可以用与中国的关系密切来解释，中国是德国2023年最大的贸易伙伴，根据官方数据。担心的是，中国会对华为禁令进行报复，损害德国汽车和机床的出口。然而，如果中国在2023年以2542亿欧元（约合2623亿美元）的进出口额位居榜首，美国则以2525亿欧元（约合2605亿美元）紧随其后。在特朗普的领导下，美国似乎准备利用关税和其他贸易威胁来达到目的。华为最忠实的客户不会欢迎他的回归。