国务院发展研究中心马骏：国家宽带建设要调动运营商的积极性

　                            
        2012年宽带中国战略服务信息化推进大会于2月16日在北京唐拉雅秀酒店举行，新浪科技图文直播本次会。

　　图为国务院发展研究中心企业所的副所长、研究员马骏。

　　大家上午好！刚才演讲的有专家、大用户，我算是旁观者，作为一个旁观者，谈一下宽带战略政策问题。

　　过去30年，有一句话大家印象非常深刻，要致富先修路，不仅是各级政府执政理念，而且也写在工厂的厂房上，甚至写在农民的猪圈上。经过30年的发展，我们国家面临新的发展条件和环境，一方面现在正在从中等收入国家向高收入国家迈进，另一方面我们正在进入全新的信息社会，宽带网络正在成为未来发展最重要的关键的基础设施，这个口号可以改一改要小康先铺网，不仅写在工厂的厂房也要写在农民的猪圈，让农民通过网络卖猪，让工厂通过网络卖产品。

　　98年通过建设传统基础设施走出了金融危机，现在我们面临全球金融危机的时候，不仅建设传统的基础设施，更需要建设新的基础设施，正如这次会议所提出了下一代国家新兴基础设施。现在是市场经济，基础设施可以依靠市场机制发展，应用可以拉动网络建设，为什么还要制定宽带战略呢？主要是两个原因。一是我们要消除一些体制性的障碍，通过制定战略推动改革，另一方面要适当地超前发展。通过超前发展，推动和加快信息化的进程。国家宽带战略至少应该包括三个方面的目标，一是普及率，二是速率，三是普遍服务。

　　要实现样的目标，主要靠两个力量，一是市场力量，二是政府的力量。市场力量是基础性的力量，政府的政策是发挥促进作用的力量。我认为市场竞争是推动宽带发展基础力量。大家知道，我们国家已经初步形成三家大型运营商开展全业务竞争的格局，另外还有一些驻地运营商参与竞争。各种竞争包括同质竞争和异质竞争是推动企业投资宽带的基础力量，也是推动资费不断下降主要力量。在我们国家所有基础设施当中，只有电信服务这一项基础设施服务质量在不断提高的，而价格是在不断下降的。为什么只有电信设施才能做到这一点呢？有两个原因，技术进步快，这是基础性的原因。市场竞争可以说是直接的推动力量。

　　关于未来电信市场的竞争结构有不同的看法，有人认为将来应该采用网业分离的市场结构，也就是说网络由一家国有企业垄断运营，在业务方面充分竞争。另一种模式就是现在的模式，网业一体，寡头竞争。学术上还可以做继续的讨论，但是我个人认为，竞争总比垄断好，西方有一句名言，两个竞争的魔鬼胜过一个垄断的天使，继续通过改革，优化市场结构，促进公平竞争，是未来宽带市场发展主要的力量。

　　政策首先要消除一些障碍，特别是通过宽带战略促进各级政府支持宽带的发展，特别是要市政的支持。在实践当中，在市场规划、基础设施使用、公共设施的进入、用地及其赔付存在一些障碍，我想未来通过宽带战略将宽带发展作为地方政府考核指标，可以调动地方政府的积极性。另一方面通过国家宽带战略，推动相应的法规完善，让宽带发展有法可依，我想宽带战略可以发挥这样的作用。

　　促进宽带发展还需要调动运营商的积极性，刚才几位专家讲到，国外通过各种优惠甚至补贴，促进宽带的投资，这些政策非常好，如果在中国能够实行的话是非常好的。但是，由于中国特殊的国情，运营商是国有企业，和西方市场经济国家还不一样。我个人认为，即使没有国家鼓励政策，运营企业仍然要大力投资宽带，如果国家不给钱的话可以给一些政策，比如说在考核上能有所调整，适度减轻运营企业的短期考核压力，增加长期考核的分量。对于运营商来说，虽然使上市公司，仍然是国有控股的企业，企业承担社会责任也是必须要做的事情。在此还需要进一步完善行业监管，最主要还是两点，一是完善宽带互联互通的监管，二是要加强频率规划和管理，促进无线宽带发展。发达国家比如美国正在计划将其他行业的频率分配到互联网业务当中，也是对行业发展的支持。促进宽带发展还有一个重要的方面就是加强普遍服务的投入，我们国家市场结构和西方不一样，我们建立有中国特色的普遍服务机制，和相对封闭的市场，而且是寡头竞争的市场结构是相关联的。在这样的市场结构上，可以以较低的成本建立起有效的普遍服务机制，只要准入政策不发生改变，我们认为政策还是可以继续执行的。

　　促进宽带的普遍服务要靠两个方面，一方面运营商承担一定的普遍服务义务，另一方面政府可以大力补贴需求。通过增加各项功能服务的信息化投入，拉动宽带的发展。

　　促进宽带发展还需要激励性的技术创新政策，大家对信息产业创新规律也是非常熟悉的，创新专利化，专利标准化，标准国际化。这样的规律根基，之所以有这样的规律有两个原因，一是信息技术和信息产品网络化的特点，所谓赢者通吃。二是发达国家推动建立知识产权的保护机制。在这样创新规律作用下，我们国家必须要加快技术创新的进程。大家知道，发展宽带，最大的受益者是谁了？当然消费者肯定是受益者，如果问运营商的话，运营商说我是增量不增收。从市场来看，主要是像苹果这样的公司，为什么赚钱？因为创新。美国的学者做过一个统计，将iPhone销售价格进行分解，58.5%的比重是苹果的利润，中国作为iPhone制造者，我们只是获得了1.8%的加工收入，我们发展宽带，我们要为消费者创造福利，同时也能带动国内制造业的发展。

　　另一方面，信息安全的问题也是很突出的。外国人开着飞机到近海才能收集到我们的信息，当我们使用iPhone的时候，当我们使用安卓的时候，国外的公司和国外的政府只要愿意，就可以坐在家里面收集到我们的信息。因为信息安全的问题，我们就要封闭，就不采用新技术，这不是我的意思。关键是我们在享受信息化好处的同时，我们也要通过创新解决信息安全问题。

　　要加快创新，对我们国家来说，我们是追赶者，我们要突破过去的经验值得总结。其中最重要的一点是要加强联合创新，不仅是制造企业之间的联合创新，也包括制造企业和运营企业联合创新。刚才举行运营企业和制造企业共同宣言，这是非常好的举措。我想通过制造商和运营商合作，形成制造企业促进运营企业发展，运营企业带动制造企业发展良好的局面。