工信部提出明年九大任务

    2009年工业和信息化工作总体要求：全面贯彻落实党的十七大、十七届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路。

　　一、着力保增长，积极应对国际金融危机带来的挑战，扭转工业增速下滑趋势；

　　二、着力调结构，推进技术改造和自主创新，加快结构调整和发展方式转变；

　　三、着力促融合，推进信息化与工业化融合，加强对传统产业改造提升。

　　2008年12月19日，工业和信息化部召开了全国工业和信息化工作会议，部长李毅中作了年度工作报告，简要回顾了工业和信息化工作的情况，分析了当前的经济形势，提出了2009年九方面工作任务，并对做好全面工作提出了五方面要求。

　　在报告中，2009年工作重点被确定为“保增长，调结构，促融合”，李毅中提到，当前通信业正在发生深刻变化，面临着经济危机的冲击，也面临着转型的问题，尽管如此，2009年通信业业务总量仍然要争取增长15%，业务收入争取增长6%，基本保持2008年的发展速度。

　　李毅中认为，目前我国发展3G的条件已经成熟，今年年底明年年初将发放3G牌照。各运营企业要根据各自的发展规划，通过一定方式向社会公开，增强社会信心，加快3G网络建设，明后两年预计完成3G投资2800亿元左右。

　　李毅中强调，目前TD-SCDMA发展到了最关键的时候。政府部门要继续给予强力支持，逐项落实扶持措施。与此同时，还要强化运营业与制造业的互动，发挥产业联盟作用。运营企业要全力做好二期网络建设，准确市场定位，丰富业务应用，实现大规模商用。

　　除此之外，报告中还提到，村村通工程要进一步向自然村扩展。同时，通信网、互联网、广电网的“三网融合”也要加快进行。这些新的决策无疑将为新一年通信业的发展指引方向。

　　以下为报告主要内容。

　　链接　全国工业和信息化工作报告（摘要）

　　一、2008年的主要工作

　　今年是我国经济社会发展经受了多方面严峻挑战并取得重大胜利的一年。首先是工业经济总体上增长较快。规模以上工业增加值比去年同期增长13.7%。其中原材料、装备工业、消费者工业、电子制造　业分别是12.6%、18.2%、14%和13%。烟草行业总收入增长15.3%。二是结构调整取得积极进展。11月底高新技术产业增长了14.8%，占工业增加值比重10%。新产品产值增长快于工业的增长，同比增长19.6%。软件产业收入增长31%。产业的转移加快钢铁、石化、建材等行业集中度明显提高。三是节能减排成效显著。前三季度规模以上工业单位增加值能耗同比下降6.19%。四是国防科技工业全面发展。五是通信业运行态势良好。1-11月，电信业务总量、业务收入分别增长了21.7%和7.6%。全国电话用户总数9.8亿，网民2.9亿，行政村通电话比重达到了99.6%，非话音业务和移动业务快速增长，综合价格水平降低了11.5%。

　　2008年重点抓了以下工作：

　　(一)在大事难事持续不断的情况下完成部的组建工作。经过上下共同努力，可以说全国工业行业管理体系的构架初步建立。

　　(二)抗击特大自然灾害取得重大胜利。首先是年初的抗击雨雪冰冻灾害，工业生产和受损的通信设施比较快地恢复。特别是汶川特大地震以后，当时部的机构和人员不到位、基本条件不具备，在这种情况下，紧紧依靠地方、企业和协会，全力开展抗震救灾。

　　(三)积极应对国内外严峻经济形势。针对工业下滑的严峻形势，研究制订了工业技术改造的思路和举措，各地也迅速出台了一系列措施，组织实施了一批重要的工业项目，加强了对安全生产的指导。

　　(四)扎实推进技术创新。组织实施重大科技专项，比如新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、高分辨率对地观测系统等等，船舶、设备、汽车、下一代网络等等取得重大突破。完善了标准的制订机制，全年公布标准1676项，淘汰落后标准445项。广泛开展了对外经济技术合作，积极参与了信息产业有关国际标准的制订。特别是各地这几年坚持不停顿地搞技术改造和技术进步，建设了一批企业技术中心和行业重点实验室，国家认定的企业技术中心575家，建立了一批产业联盟和公共技术平台。

　　(五)通信业改革发展和奥运保障取得显著成效。电信体制的改革，现在可以说取得了重大的进展。特别是TD-SCDMA具有自主知识产权的重大技术创新取得了阶段性成果，为奥运提供了服务。36项工作措施落实了21项，产业链进一步完善，最近中国移动二期网络建设已经全部启动，三年发展规划已经确定。电信市场的监管也得到了加强，一些热点问题得到了解决，加强了无线电集中统一管理，维护空中电波秩序。有关单位和企业精心组织，特别是在保障奥运会服务方面，应该说做出了突出的贡献。

　　(六)圆满完成了国防科技工业的各项任务。

　　(七)深入推进信息化建设。贯彻国家发展战略，积极应用信息技术改造提升传统产业。在钢铁、石化、烟草等行业得到广泛应用。上海、江苏、广东等地产业升级中的作用越来越明显。电子政务、电子商务稳步推进，98.5%以上地市级政府、85%以上的县级政府建立了政府网站，农村信息化广泛开展，涌现出宁夏等一批典型。加强应急协调管理和技术手段建设，信息安全保障体系进一步完善，保障能力明显提高。

　　(八)不断加强政府部门自身建设。按照中央部署，部机关、直属单位和省市各单位正在精心开展深入学习实践科学发展观活动。特别是当前应对金融危机，加强班子建设，推动了思想融合、人员融合和工作融合。

　　二、关于当前的经济形势

　　(一)准确把握国内外经济形势。

　　国际金融危机蔓延迅速，波及广泛，世界经济严重受挫。金融体系融资功能严重失效、流动性大量短缺，全球主要原材料和运输价格大幅度跌落，影响实体经济增幅大幅度下滑。未来一段时期，这种影响还会扩大。

　　国际环境恶化对我国经济的影响愈加明显，在工业领域尤为突出。一是工业增长明显放缓，下行压力加大。二是原材料市场价格大幅度下跌。三是部分行业产量下降，出现亏损。四是企业困难层次加深，订单明显减少。五是投资增速下滑，投资后劲不足，新开工项目大幅度减少，这一影响将比较长远，目前这场金融危机尚未见底。

　　(二)全面把握面临的挑战和机遇，增强忧患意识和责任意识。

　　在严峻的形势下，发展中不符合科学发展观要求而形成的问题更为凸现。

　　从行业层面看：一是盲目发展，产能过剩问题明显暴露。二是缺乏核心技术和关键技术，处于产业链低端的企业多，缺乏竞争实力。三是产业集中度低，行业缺乏大的龙头企业、骨干企业，市场控制力弱。四是大量落后生产能力需要淘汰，市场竞争秩序有待整顿规范。以上问题都是工业发展的软肋，都不符合科学发展观的要求，必须认真总结，采取有针对性的强力措施，尽快改变。

　　虽然我们面临十分严峻和复杂的形势，但我国经济发展的基本态势没有改变，保持经济平稳较快发展具备很多有利条件：一是工业化、城镇化快速发展，内需潜力巨大，这是其他国家没有的。二是我国综合实力不断加强，去年GDP近25万亿元。三是金融体系总体上稳定，国民储蓄率高，外汇储备充足，国内市场广阔。我们应该看到有利条件，增强信心，还要看到金融危机，对于引进技术、人才、对我们到国外寻求资源不能不说是一个机遇，所以要审时度势，趋利避害，妥善应对，努力扭转工业经济增速下滑趋势，千方百计保护生产力，努力保持经济平稳增长。

　　(三)深刻理解、坚决执行中央的一系列重大决策部署，进一步增强战胜困难的信心和决心。

　　针对国际金融危机的冲击，中央坚持灵活审慎的宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时采取了扩大内需、促进经济增长的十项措施。中央经济工作会议强调，明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，必须把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标。应对危机、扩大内需、促进经济发展，重点是工业，难点是企业。发展离不开信心的支撑，信心比黄金还重要。我们完全有能力、有信心战胜当前的困难和挑战。

　　三、2009年重点工作

　　2009年是新中国成立60周年，也是“十一五”规划实施的关键年。做好全年的工业和信息化工作，对战胜国际金融危机的冲击，保增长、保发展、保稳定，意义重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路。一是着力保增长，积极应对国际金融危机带来的挑战，扭转工业增速下滑趋势；二是着力调结构，推进技术改造和自主创新，加快结构调整和发展方式转变；三是着力促融合，推进信息化与工业化融合，加强对传统产业改造提升。认真落实中央各项政策措施，全面履行行业管理职责，促进工业、通信业平稳较快发展。

　　中央提出了明年GDP增长8%左右的预期目标。总结多年以来我们国家一、二、三产业规律，工业增长速度应该是GDP速度1.5倍，GDP增长8%左右，工业增长速度要实现12%左右增长。

　　重点抓好以下九项工作：

　　(一)落实中央各项政策措施，立足扩大内需，促进工业平稳较快发展。

　　首先是重点落实行业支持政策。配合有关部门，综合运用关税和贸易政策，扩大拥有核心技术和劳动密集型工业产品的出口，开拓国际市场。鼓励有实力的企业积极“走出去”，开展跨国并购。

　　二是抓好工业新开工项目建设。尽快启动一批后续重要工程，抓紧储备一批产业链长、带动作用明显的重点项目，确保工业固定资产投资增幅不低于今年。

　　三是积极支持“三农”发展，大力开拓农村市场。要“以工促农、以城带乡”，加快发展农产品加工业，提高农产品深加工水平，家电下乡已经把彩电、电冰箱、手机、洗衣机四类产品纳入，中央财政补贴13%。

　　四是引导企业、行业大力提升自身素质。要更加注重技术改造、自主创新。

　　(二)把技术改造放在工业发展的突出位置，促进工业内涵式发展。

　　技术改造的特点：技术新、投资省、工期短、见效快、效益好。技术改造以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约。

　　(三)大力支持重点产业发展，调整优化产业结构。

　　一是制定实施重点行业振兴规划，中央经济工作会议已经部署，工业和信息化部正与国家发改委共同制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等九个行业振兴规划。

　　二是优化产业组织结构，淘汰落后生产能力。

　　三是加强重点企业监管，全力推进节能减排。

　　四是发展工业服务业，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。落实鼓励服务业发展的各项政策措施，大力发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业，促进软件和信息服务业、软件外包等新兴产业发展。

　　五是加快区域布局调整，推进产业集聚。要鼓励各地发挥比较优势，发展特色产业，形成具有竞争力的产业集群。

　　(四)加强运行监测和协调保障，做好预测、预警、预防和信息引导。

　　一是加强运行监测分析。要加大投入，利用信息化手段，力争在2009年内建立政府、协会、科研院所、地方、企业之间的信息沟通网络。

　　二是抓好工业经济运行组织协调。总结推广市场对接、银企对话、劳动力转移等方面的有效做法，帮助企业解决实际困难。

　　三是抓紧建立应急管理工作体系。制定工业应急管理工作指导意见，完善突发事件综合应急预案。进一步完善通信应急管理体制，加强能力建设，确保通信安全畅通。总结应对雨雪冰冻和地震灾害的经验，建立重要应急工业品企业数据库，做好医药等物资储备，提升工业、通信业灾备应急能力。

　　四是强化安全生产管理。节约发展、安全发展、清洁发展构成了工业可持续发展的三大要素，这是贯彻科学发展观的要素。

　　(五)优化发展环境，促进中小企业和非公有制经济发展。

　　一是突出解决中小企业融资难、担保难问题。要配合有关部门抓紧完善中小企业担保体系，加快建立国家中小企业发展基金，推动建立创业板市场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资。

　　二是推动中小企业结构调整和产业升级。重点支持一批产业集群龙头骨干企业和具有自主知识产权、自主品牌中小企业的技术改造。

　　三是建立健全中小企业社会化服务体系。完善实施规划，支持建立一批中小企业公共服务平台和创业基地，鼓励创办小企业，积极吸纳就业。

　　(六)抓好科技重大专项和重大装备发展，推动技术进步和成果转化。

　　一是加强重点领域技术攻关，抓好成果转化。电子信息领域，重点支持软件、集成电路、新型平板显示器件、半导体照明器件、下一代网络等关键技术研发与产业化，推动出台新的软件与集成电路产业政策。认定一批国家重大装备工程中心、企业技术中心和行业重点实验室，建立重点产业共性技术服务平台，支持产业联盟、专利池等创新形式。扩大和深化对外经济技术合作，在引进消化吸收基础上实现再创新。

　　二是组织实施科技重大专项，突破一批核心技术。在16个国家科技重大专项中，工业和信息化部组织实施或参与的有9个，包括“核高基”、极大规模集成电路制造装备与成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、高档数控机床与基础制造装备、载人航天与探月工程、高分辨率对地观测系统等。专项实施中，要以企业为主体，引导创新要素向企业集聚。

　　三是强化标准管理，迅速扭转工作滞后局面。根据产业发展和行业管理的急需，完善工业标准化运行机制。加快制定轨道交通装备、民用船舶、节能和安全生产等一批重点标准，做好4G标准国际化工作。选择重点行业、重点领域定期发布知识产权预警，促进技术创新、标准与知识产权的良性互动。

　　四是加强产品质量管理和自主品牌建设。要把提高产品质量、培育自主品牌作为工作重点，制定提高工业产品质量的指导意见，推广先进的管理理念和方法。

　　(七)推进传统产业改造提升，促进信息化与工业化融合。

　　首先应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。通过技术改造这个抓手，把“两化”融合落实到技术改造中，找准切入点，因为信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显，只要用上会立即见效，既有长远意义，又有当前意义。这方面有六个切入点：工业产品的研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、信息产业。提升企业水平，促进创新产业的优化升级，要结合技术改造，实施信息技术的倍增计划，发展应用电子技术、工业软件、行业应用方案，为技术改造、“两化”融合提供支撑，还有统计分析、信息化评估、电子商务、中小企业信息化工程、工业化、信息化融合专项行动，选择一些企业和地区开展融合试点和示范。农村信息化中，村村通工程虽然已经实现了99.5%行政村通电话，要进一步向自然村扩展。“三网融合”第一次在三中全会党的文件中出现，通信网、互联网、广电网的融合，既是长期规划，也要加快进行。国家信息安全有很多基础性工作，包括强化信息安全、等级保护，包括政府部门互联网的安全接入，要加强对政府部门重点行业安全工作的协调，突出指导，贯彻国家信息安全预案。

　　(八)推进通信业改革和监管，抓好TD-SCDMA发展。

　　通信业正在发生深刻变化，当前既面临着经济危机的冲击，也面临着转型的问题，明年也有两个指标：业务总量争取增长15%，业务收入争取增长6%。

　　以发放3G牌照、深化电信体制改革为契机，加快TD发展。目前我国发展3G的条件已经成熟，今年年底明年年初将发放3G牌照。各运营企业要根据各自的发展规划，通过一定方式向社会公开，增强社会的信心，加快3G网络建设，明后两年预计完成3G投资2800亿元左右。抓紧制定出台并实施电信体制改革配套监管政策，进一步优化竞争格局。

　　目前，TD-SCDMA发展到了最关键的时候。政府部门要继续给予强力支持，逐项落实扶持措施。强化运营业与制造业的互动，发挥产业联盟作用，推进核心芯片、终端及测试设备产业化，加强增强型技术研发。运营企业要全力做好二期网络建设，扩大网络覆盖，准确市场定位，丰富业务应用，实现大规模商用。要减少和避免重复建设，3G牌照发放后，尽管投资有2000亿元、3000亿元，但不能再搞重复建设。

　　服务社会、服务民生，加强新形势下的电信监管。针对电信重组后新情况，引导企业进一步规范市场行为，促进公平有序竞争。积极推进电信基础设施共建共享，减少和避免重复建设，进一步规范通信建设市场招投标行为。抓紧出台扶持增值电信业务发展的指导意见，实施分类管理，促进规范发展。以市场化为导向，推进电信资费管理方式改革，继续加强服务质量监管，着力解决互联网间架构、网络互通等热点、难点问题，依法查处和打击各种侵害用户权益的违规行为，切实维护消费者权益。加强网络与信息安全管理，完善工作机制和保障体系，落实企业责任，强化技术手段，净化网络环境。进一步提升党政专用通信服务能力和服务水平。加大无线电管理力度，统筹保障各种业务频谱需求，规范台站设置与使用，强化无线电监测。

　　(九)确保完成国防重点科研生产任务，推进军民结合产业发展。

　　四、做好当前工作的几点要求

　　(一)全面落实部“三定”职责。工业和信息化系统的各项工作要置于经济社会发展大格局之中，自觉服从宏观调控，加强行业管理。推动政府部门职能转变，加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，维护企业市场主体地位。坚持依法行政，加快推进制定电信法、船舶生产管理条例、信息安全条例等法律法规，完善工业、通信业和信息化法律制度。

　　(二)加强与地方经委等相关部门的工作联系和业务指导。当前，地方机构改革正在进行，上海等地已经开展了有益探索。各地要加强对工业和信息化的统筹协调，建立体系完整、权责一致、运作顺畅的行业管理体系。

　　(三)充分发挥部属单位的支撑作用。部属各单位要紧紧围绕部的中心工作，建立决策咨询支撑和运作体系，加强前瞻性、方向性重大课题的研究，加强解决实践性、针对性问题的研究。

　　(四)充分发挥行业协会等中介组织的服务功能。行业协会等中介组织是行业管理体系的重要组成部分，是部履行职责必须依靠的支撑力量。部有关司局要加强筹划和组织，通过委托服务、购买服务等方式，密切与协会的联系，加大支持，加强指导。各协会要进一步转变观念，改革体制，创新机制，加强自身建设，探索形成符合社会主义市场经济要求的中介组织行为规范。

　　(五)树立求真务实、顽强拼搏的工作作风。应对当前国际金融危机，是走新型工业化道路的一次严峻考验。要更加主动地加强学习，学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识，把学习成果转化为推动科学发展的实际本领。进一步加强作风建设，特别注意务实避虚。同时要勤勉敬业，全心投入，超常规地工作，树立良好的职业道德和精神风貌。

　　链接　数字

　　2009年通信发展目标：

　　业务总量争取增长15%，

　　业务收入争取增长6%。

　　2008年通信发展情况（1-11月）：

　　电信业务总量、业务收入同比2007年分别增长了21.7%和7.6%。

　　全国电话用户总数9.8亿，网民2.9亿。

　　行政村通电话比重达到了99.6%。

　　综合价格水平降低了11.5%。