杭州：抓好三网融合试点工作　创新业务 有序竞争

三网融合试点工作必须创新，杭州在发挥自身优势的基础上，按照国家试点方案以及未来杭州具体试点方案，将在业务和监管等方面取得突破。

家住杭州市西湖区雅仕苑小区的罗里顺先生早在2004年就接入了华数数字电视传媒集团有限公司(简称华数)的宽带业务，目前正尝试使用华数推出的“家银通”缴纳水费、电费等，并对华数与淘宝网推出的电视淘宝商城表现出浓厚的兴趣。

7月21日，罗先生一家表示，三网融合在他们家里早已实现，他们不在乎是不是“三网融合”，但在意运营商能提供什么样的服务。杭州是国家三网融合首批试点城市之一，有关具体实施方案正在制定当中。

省经信委统筹 稳步推进

浙江省经济和信息化委员会(以下简称浙江经信委)信息资源与基础设施处刚刚成立半年，是推动浙江三网融合工作的重要职能部门。

1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。浙江经信委信息资源与基础设施处随即就投入有关三网融合的前期调研中。

实际上，在杭州被国务院确定为首批三网融合试点城市之后，浙江省政府领导就做出批示，要求按照国家的统一部署，积极制定杭州市三网融合试点实施工作的具体方案。

据介绍，杭州之所以入选首批试点城市，主要得益于杭州有较好的网络基础设施、较高的消费水平以及较强的监管能力。

比如，杭州在模拟电视向数字电视整体转换中就有很好的表现。杭州在推进有线网络数字化的同时也对传统网络进行了互动改造，这方面有别于其他整体转换的城市和地区。当前，在网络基础设施方面，杭州电信部门正在紧锣密鼓地进行光纤入户工程建设。

据悉，当初浙江省在申报三网融合试点城市时，制定了“保一争二”的思路，即保证杭州肯定入选，争取宁波也能进入。杭州成为国家首批试点城市之后，浙江省将力争宁波能入选国家第二批三网融合试点城市名单。浙江在制定具体实施方案时也会从全省角度考虑，将向全省推广杭州的成功经验。

据了解，在工业和信息化部有关三网融合的指导意见还没有正式发布之前，浙江经信委目前主要还是做一些试点的前期准备工作。

不过，现在可以确定的是，杭州三网融合试点工作领导小组正在筹备当中，并在浙江经信委设立办公室，由其统筹负责杭州三网融合试点工作的具体实施，浙江通信管理局和浙江广播电视局等也将参与其中。

按照国家的统一部署，三网融合试点工作办公室一般都设在工业和信息化主管部门，比如杭州、南京、武汉等，但也可以设在广电部门，比如北京等。

在试点企业的选择上，华数、浙江电信两家企业是主要推动者，浙江联通、浙江移动等也将参与除IPTV之外的业务试点，主要是手机电视。

另外，三网融合试点工作必须创新，杭州在发挥自身优势的基础上，按照国家试点方案以及未来杭州具体试点方案，将在业务和监管等方面取得突破，比如充分借助杭州雄厚的电子商务基础，开展业务模式上的探索等。

业务电信广电相互依赖 融合创新

按照国务院的统一要求，2010年～2012年三网融合工作的重点是开展广电和电信业务的双向进入。由于杭州广电企业—华数早在几年前就开展了宽带业务的接入服务，杭州广电企业向电信领域拓展业务早已不是什么新闻。

华数在推进模拟电视向数字电视转换时，依托当时的“小网通”建立了隶属于自己的互动宽带网络。正是由于拥有“小网通”的优势，在开展互动电视方面，杭州华数在数字电视双向化方面走在了其他城市的前面。

但华数开展的互动电视其实从物理意义上看还属于IPTV的范畴。为了区别于电信企业开展的电视业务服务，华数更愿意把其称之为互动数字电视。

浙江电信在浙江全省的IPTV用户数已超过30万，杭州也有约6万，这还不包括酒店用户。据了解，在旅游城市杭州，杭州电信最早开拓酒店电视业务，并占有大部分市场，华数也有介入并取得一定的市场份额。

目前，在杭州，电信宽带用户已超过150万，已有多个旧小区进行了光纤入户接入改造，新建小区的光纤入户率达到50%以上。据悉，今年杭州电信将在杭州地区共建成光纤接入小区500余个。此外，中国电信正在杭州加快部署下一代网络，杭州几百万网民将体验到IPv6等国际先进的下一代互联网技术。这些都为杭州IPTV的更大发展提供了基础。

不过，浙江电信开展IPTV业务必须与广电企业合作。按照国家的统一要求，所有和内容有关系的集成播控平台的建设必须由广电部门负责。尽管浙江电信拥有节目内容的制作权，但播控审查还是由广电部门负责。

集成播控平台由广电方面建设是国家已确定好的发展思路，电信企业可以提供节目内容编入电子菜单当中去，即电信企业可以制作内容节目，但节目的审查必须由广电来完成。此外，计费、客户管理也必须纳入播控平台。

据华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰介绍，内容播出的相关环节主要包括：内容制作机构、内容服务平台、集成播控平台、运营传送企业等，内容服务平台和集成播控平台主要由广电企业负责，其他业务广电和电信都可以参与。

当前，杭州华数拥有IPTV牌照、3G手机电视牌照、互联网电视牌照，如果电信企业开展与视听内容服务有关的业务可以与杭州华数合作。当然，杭州本地的电信企业也可以与异地的广电企业合作。

据了解，浙江电信的IPTV业务是与上海文广集团旗下的百视通合作开展的。百视通拥有IPTV牌照，负责浙江电信IPTV业务的集成播控。

但赵志峰对电信企业与广电企业的合作做了不同的解读：“目前大家关注的是眼前业务的双向进入，其实广电业务和电信业务的双向进入只是三网融合的初级阶段，三网融合的下一阶段将重点关注现代服务业、物流、绿色节能等没有特定行业属性的领域，而广电与电信的适度竞争与互补合作，将有效促进城市信息化水平的提升。”

赵志峰举例说，视频监控业务在三网融合的环境下，很难说它是广电业务还是电信业务，类似的业务还有城市安防、环境监测、交通监测等。“两家都可以做，就看谁的服务更好。”他说。

据了解，杭州正在努力打造物联网产业基地。由于华数与杭州移动作为运营商，具有“集散地”的作用，因此双方都积极参与了杭州物联网产业联盟的成立，其中杭州移动是理事长单位，华数是副理事长单位。

此外，互联网企业与广电企业也有很好的合作空间。华数与淘宝网共同出资成立了“华数淘宝数字科技有限公司”，该公司负责把淘宝网的商业模式移植到数字电视平台上。目前“电视淘宝商城”和“淘花网”两大服务平台已经上线。

华数传媒集团董事长方建生表示，电视淘宝商城成为全球第一个由互联网电子商务和新一代数字电视技术结合的创新业务模式，小小的机顶盒可以承载数亿电视用户的网购梦想。

市场运营商全业务运营 有序竞争

就华数而言，目前业务范围主要有数字电视服务、宽带接入、新媒体(主要是手机电视、互联网电视)以及物联网应用等四大块。而对于浙江电信来说，业务范围包括固定电话、宽带接入、IPTV、手机电视以及其他信息增值服务等。从基本业务类型上看，电信和广电基本相同。

虽然固定电话业务杭州华数也可以做，但“不会单纯去做传统语音业务”。拥有3G手机电视牌照的华数可以与浙江电信、浙江联通和浙江移动3家电信企业合作，有望成为华数未来的一个增长点。不过，拥有3G手机电视牌照的不只华数一家，如果杭州本地的电信企业拉拢外援，这对华数来说不是好消息。

其实，在IPTV业务上这种担心已经发生了，浙江电信开展IPTV业务并没有选择华数。浙江电信与百视通的合作对华数是一个警示。

就电视业务来看，华数拥有180万数字电视用户，其中包括130万互动电视用户。浙江电信在杭州只有约6万用户。单纯从数量上看，IPTV在杭州还处于弱势。

与浙江电信和百事通开展的IPTV相比，华数的互动数字电视坐拥本地节目内容的优势。据了解，浙江电信由于没有和华数合作，杭州本地的电视节目不在浙江电信IPTV的节目单中。

浙江电信也在尝试新开一些节目，以弥补本地节目的不足。比如，在政务公开栏目中开展“电信直播”，播出当地政府重要会议以及其他政府服务内容。

除了节目之外，浙江电信IPTV当中的高清节目相对缺少也是一个劣势。由于受带宽限制，目前杭州大部分IPTV用户只能观看标清节目。

不过浙江电信正通过20M光纤入户套餐来满足高端用户的需求。据了解，浙江电信推出的20M宽带接入服务每月资费大约为400元，其中包括20M光纤接入+IPTV(1个高清频道和1个标清频道)+2000M的手机上网流量+手机固话共享通话时长1000分钟，1年费用大约为4800元，此外还包括其他赠送和优惠项目。

近期华数也推出了三网融合套餐：1台高清机顶盒+1年互动数字电视节目+3M宽带接入+1年手机电视+1年高清电影频道+1年高清直播，1年费用总值为5286元，但华数仅收1680元。

浙江电信和华数在业务类型基本相同的情况下，价格似乎成为竞争的焦点。虽然两个公司业务的侧重点有所不同，但如果出现恶性的价格竞争，应该不是大家愿意看到的。

产业处处蕴藏商机 企业转型

浙江珍诚医药在线公司是一家从事医药商品电子商务的杭州本地企业，目前其业务重点还基于B2B的模式，下一步他们要积极开拓针对普通消费者的业务，对基于手机业务的移动商务平台也非常感兴趣。

浙江珍诚医药在线公司副总经理姜雪芳表示，三网融合对他们来说是一个机会，如果电信企业或者广电企业能够与他们合作建立一个移动商务平台，那么就可以把这个机会落到实处。

对珍诚医药在线而言，能否实现一套业务数据在电信网、互联网和广播电视网上的共享，将对企业的长远发展起到至关重要的作用。“我们很希望与华数这样的广电运营商建立合作关系，通过广电网部署我们的业务，在为用户提供OTC药品的同时，向他们传达用药和医疗保健知识。”姜雪芳说。

据杭州市电子商务协会常务副秘书长石岩介绍，杭州电子商务业务非常发达，不但拥有阿里巴巴、淘宝这样的著名企业，而且拥有诸如全球五金网、珍诚医药在线等300多家以B2B为主的企业。

实际上，在三网融合的背景下，电信企业、广电企业、互联网企业以及相关的内容制造商、设备提供商、终端制造商等都能找到商机。

当初以“小灵通”发家的UT斯达康，在公司后来的几次转型中都一直坚持把IPTV作为公司的重要业务，在今年年初的整合中更是把面向广电运营商和电信运营商的宽带流媒体数字视频作为核心业务。UT斯达康通讯有限公司高级产品市场经理刘健介绍说，UT斯达康从2004年开始为客户提供IPTV设备以及解决方案，到2008年，在所有企业客户中，广电企业已经占了一部分。在三网融合下，电信企业已不是UT斯达康的唯一用户。

在变的不只是UT斯达康，东方通信也在变。东方通信股份有限公司副总裁虞永超表示，东方通信正在与华数在手机电视项目中开展合作，东方通信为杭州华数解决适合电视屏的节目如何向手机屏转换的问题。

在网络基础设施建设方面，广电系统正在对传统广播电视网进行改造，而光纤将扮演重要的角色。富通集团有限公司执行董事、常务总裁肖玮表示，广电运营商原来在用户接入侧用的是同轴电缆，而现在光通信的传输在效果上已经超过了同轴线缆的传输，广电运营商在追求新业务时，基本上都会采用光纤来解决用户的接入问题。

三网融合不仅要求广电网络进行改造，而且要求电信网络不断升级。电信运营商现有的宽带接入要开展IPTV业务，尤其是高清的视频业务，网络支撑能力还不够。

肖玮认为，在客户这一端，电信运营商毫无疑问也会把光纤作为主要的手段，事实上，杭州电信就于今年上半年开始在全市实施了光纤进户工程，今年将在杭州地区共建成光纤接入小区500余个。

“三网融合初期是广电和电信业务的双向进入，是促进市场竞争，最终则将给物联网等信息化带来很大的推动作用。”肖玮表示。