三网融合美好愿景遭遇挑战

［讯石光通讯咨询网］中国的三网融合之路再次遇到障碍。近日，有消息透露，工信部联合广电总局递交国务院三网融合领导小组的《三网融合试点工作方案》修改稿仍未获得通过，需再次修改。随着电信系和广电系围绕关乎各自核心利益展开博弈的不断升级，三网融合的美好前景遭遇更多因素的挑战。

试点方案一再推迟

　　融合的信息技术成为了上海世博会的亮点，完全契合了“城市让生活更美好”的主题。而事实却是，一个又一个试点城市的猜测和试点方案不断推迟。

　　今年3月5日，在两会期间，工信部部长李毅中透露，“目前工信部和广电总局正在制定三网融合双向进入的试点方案。这个试点方案争取到四月底出台。我们希望五月中旬这个方案能够得到批准，然后付诸实施。”

　　一个月之后，工业和信息化部联合国家广播电影电视总局就给国务院三网融合领导小组递交了《三网融合试点工作方案(第一稿)》，然而，这份试点方案并没有像很多人期望的一样顺利通过，而是因为双方的分歧太大被打回要求重新制定方案，要求5月份再提交。


各方利益的角逐

　　在已经打回去的两次试点方案里，广电和电信已经体现出很多分歧，如对于接入带宽网速的要求、对双方业务范围的具体划定等。而第二稿中双方比较务虚，语气趋于缓和。

　　在实施三网融合过程中，最主要的障碍已经不是技术本身，而是围绕各部门之间的利益协调问题以及更深层次的体制问题，“这已经成为业内共识”。 如何分配以及对新资源的夺取都将成为各方博弈的焦点问题。有专家表示，目前三网融合主要解决市场准入问题，简单来说，对于电信而言，要开放IPTV，而对于广电而言，要进行互联网接入。

　　实际上，除工信部、广电总局之间的利益冲突外，广电系统内部市场化改造滞后导致各自为政的局面也影响着三网融合的进展。广电多年来实行的是事业单位体制，一直扮演着“运动员+裁判员”的角色。由于行政划分的壁垒尚未消除，广电系一直处于区域割据状态。

大势所趋 双向进入

　　三网融合是大势所趋，不论是电信和广电都应该顺应趋势。从实践上来看，双向进入也许是平衡利益的良方。只有双向进入，不断试验，才有可能创造性地探索出实现网络、业务、运营、监管等各方面的技术手段、方式方法，进一步推动体制机制和法律层面的不断完善。才有可能最终实现三个网络融合发展，新产品和新服务不断涌现，网络利用率大幅提高，社会信息化水平提升，网络信息和文化也更为安全，丰富、多样、快捷、经济的信息和文化服务也才能真正融合进入普通用户家。