电话与电视强行联手 损害用户利益的捆绑要不得

    崇州铁通和广电的“捆绑”经营本质上属垄断行为，于情于理于法都行不通。不仅损害用户利益，且危害到市场竞争环境，影响企业和产业发展，因此要及时改正。
　电话与电视的“强强联手”，使得四川崇州铁通和广电一时成为各大媒体关注的焦点，《人民日报》、新华网、《21世纪经济报道》等，相继对事件进行了报道和评论。
　联合经营、捆绑销售，本是市场经济中常有的现象，也是企业常用的竞争手段，无可厚非。但崇州铁通和广电的“联合经营”却值得玩味。据上述媒体报道，他们对“新用户，只要装了铁通电话，光纤很快就能开通，否则，有线电视的安装与开通就会被拖得遥遥无期”；对“归顺”用户，“有线收视费可以减收或免收”；对“离心”用户，则“进行打击报复，以广电行政执法为名强行抱走用户电视机，以此要挟用户归网”。此三招可谓软硬兼施、恩威并举，是地地道道的“胡萝卜加大棒”，但也确确实实地损害了用户权益。
　通信自由早已成为社会共识，但崇州铁通和广电为了“捆绑”住利益，不惜以拖延、处罚、甚至恐吓等手段促使用户“归顺”，侵犯用户的自由通信和收视权利，理所当然的要受到谴责。而且，从法律、道义和市场角度看，崇州铁通和广电的行为也令人费解，让人无法接受。
　首先从广电经营层面看。据悉，崇州广电这次“执法”的依据是《广播电视设施保护条例》（国务院第295号令）第二十三条：“在广播电视传输线路上接挂、调整、安装、插接收听、收视设备的”，可予处罚。但该传输线路是指“国家布设的电视信号传输干线和支线、分线”，用户家中的终端线路不在此限制范围内。无论用户在家中设置几个插口，安置几台电视机，都是合法的，“国务院295号令”对此并未作出禁止性规定。
　其次，从电信市场竞争看。由于固网竞争日趋激烈，新的运营商通过与有线电视的“捆绑”，迅速打开了市场。但这属于不公平竞争，有损于其他运营商的利益，且严重违反《反不正当竞争法》，直接危害到市场竞争环境。市场规律决定“竞争＋垄断＝垄断”，上述“捆绑”实际上是利用垄断牟取利润。电信业虽已打破垄断，引入竞争，但是广电业依然处于集中经营状态。电信运营商与广电部门“联合经营”，无异于登上开拓市场的快车，也带来新的垄断，破坏了电信业刚刚成型的竞争秩序。
　违规联合经营，实行强买强卖，不仅直接损害用户利益，同时也会损害企业的长远利益，因为企业形象一旦受损，将不是短期内可以弥补的。电信运营商不应只顾眼前利益，用非理性手段“争取”用户，而应以优质的通信和服务去吸引顾客。说到底，一切违规的“捆绑”措施，即使能一时捆绑住利益，但永远捆绑不住用户的心。
　更严重的是，违规联合经营还将危害产业的发展。运营商是产业的细胞，违规竞争可以使其中某些运营商“受益”，但破坏的是整个市场的秩序，导致恶性竞争，影响的是更多企业的发展。而且，如果运营商一味注重竞争，而忽略市场服务和用户利益，将阻碍有效需求的扩大，不利于产业发展。
　消费者利益永远第一，在市场经济条件下，企业的利益必须建立在用户利益得到保障的基础上。用户一旦对运营商丧失信心，运营商的前途就堪忧了。出现“捆绑”现象，最根本是由于企业奉行市场至上、竞争至上和自身利益至上的原则，是一种本末倒置策略。所以，运营商应将提高服务质量放在首位，以质量赢取人心，否则最终将被市场淘汰。
　还要看到，与电信运营商进行“捆绑”经营的是带有行政色彩的广电部门，这对市场造成了更大的不良影响。因此，其他垄断性的部门或企业，不应（至少在打破垄断之前不应）干预电信市场竞争，不管是直接还是间接的，以免给不正当的竞争行为推波助澜。对电信运营商来说，即使要进行联合经营或捆绑销售，也需预先对合作方进行资格审核和评估。
　总之，崇州铁通和广电的“联合经营”于情于理于法都行不通，应彻底地抛弃。相关电信运营商要将工作重心转移到服务上来，使用户的通信权益得以充分保障，惟有如此，运营商的利益才能实现，产业才能实现更好的发展。