毛建国：三网融合 落脚点在融而非合

       国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

        网上很多人担心，三网融合之后，原有的竞争没有了，用户的支出会不会上升。这种担心，是对三网融合的误解。

        根据国务院常务会议的精神，三网融合落脚点应该是融而不是合。何谓融？就是说目前的电信、广电、互联网三方，可以相互进入对方的领域。会议明确提出：符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；同时，符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。如果是三家合并的“合”，那显然达不到会议所说的“基本形成适度竞争的网络产业格局”。

        在目前的市场格局中，三网基本是“老死不相往来”，各自经营自己的业务。偶尔有一方伸长手，立马会遭遇对方的强烈反对，甚至出动主管部门进行打压，这一格局最终受害者是用户。以数字电视而言，目前的价格远远超过昔日有线电视价格。技术进步绝不应该以增加用户支出为目标。对于大多数用户来说，其实并不在乎电视是否数字，但由于有线台实现整体升级，你不转成数字就意味着你只能看到很少的台。在这一势境下，用户只能被动接受数字电视的高收费。

        据报道，广东省物价局规定，自2010年1月1日起，基本型机顶盒零售价不得超过390元/台。但仍有用户反映，广东有线仍照收700元。广东有线称未收到物价部门通知。广东省物价局回应，相关文件已下发，肯定要执行到底。文件是否收到姑且不议，但此事已充分体现出一家经营带来的垄断傲慢。


        在笔者所在地，一段时间电信就曾运作过数字电视，但随着有线电视网的全面升级，在有线台的强烈反对下，电信最终收缩了数字电视业务。再以目前的宽带来说，这几年电信宽带的实际价格未降反升，这充分说明，这一市场真正的竞争并未形成。

        指望外部力量来打破竞争是不现实的。但如果通过三网融合，允许相互之间介入义务，那则有可能实现一定意义上的竞争。从这个意义上说，三网融合的价值就体现在价格上，如果电话、电视、宽带三者价格在目前基础上有所下降，那则证明三网融合大有必要。如果三网融合到最后反而推动价格上涨，那就证明，这样的三网融合不是公众所需要的三网融合。