广电、铁通合演双簧“强行”购票

    随着联通、铁通、网通等运营商强攻腹地，整个固话市场再也不可能只是电信的天下。竞争为消费者带来的好处不言而喻，可是当竞争中伴有一些灰暗的色彩后，用户们还能为竞争所带来的后果而全部喝彩吗？从四川崇州因固话引发的一场纠纷中或许可以看出一些什么。
　国务院1999年11月转发了信息产业部和广电总局的相关规定，广播电视部门与广电企业不得交叉经营。但是从2000年开始，四川成都的龙泉、崇州、新津、大邑等地广电部门则开始与当地电信运营商亲密接触，将彼此业务捆绑销售，开始合演双簧戏。这出双簧上演已久，今年9月终因表现“突出”出差错。
　双簧搭挡暴露“暗箱操作”
　记者最近获知，四川崇川以及成都所辖区域内的龙泉、新津、大邑、双流等地均不同程度涉嫌与铁通捆绑销售。
　9月17日下午，记者得知消息称：成都管辖区内的崇州发生多名铁通固话用户因改用电信固话后被当地广电部门以种种理由“查处”，并强行抱走电视机等终端设备事件。其中最典型的是被媒体报道的“邵女士事件”。后据知情人士透露，9月份在崇州市已发经发生多起类似事件。初步估计，到9月17日为止，当地广电部门大约已收缴8台电视机，其中大部分被用户领回，但这些用户均被告知必须将自己家中的固定电话网重新转回铁通。几名用户都向记者反映说：“由于他们(指崇州广电和铁通)实行捆绑销售，所以如果铁通用户转网到电信后，广电局就会以种种理由上门‘检查’，这次接受检查的用户都是转网的。”至此，这幕双簧戏的两位主角均被暴露台前，尽管表面看来广电是在“执法”，但实际上背后的原因不言自明。
　邵女士类似事件实际上仅仅是冰山一角，随着对此事的深入调查，崇州广电部门的违规操作逐渐显形。在资料中，记者看到，龙泉广电不但以广电名义签订铁通通信协议，将有线电视与铁通固话进行业务捆绑销售，甚至在其与当地小区签订的布线合同中，也明确用户不能使用电信固定电话。在大邑，当地广电部门与铁通也同样进行了这样一笔“交易”：如果用户只安装光纤电视，需收取540元光纤费用，一并安装铁通电话则降低光纤电视收费标准，仅收150元，电话则不收费用；反过来如果用户要拆除铁通电话则必须补齐原先优惠的光纤电视才允许拆机。同样，今年8月，都江堰外江管理处要求当地住城区职工改为铁通用户，管理处将在今后两年对使用转为铁通的职工每年补助60元电视收视费。
　以上种种可能表现得更多的还是一种以利诱之，而当崇州出现“如果不装铁通电话，则每户每个电视孔收180元(以前则是每户180元，现在按孔收费)”，更恶劣的是还要以种种理由上门检查并对转网用户采取抱走电视机等手段进行报复时，一起起“暗箱操作”的交易终于浮出水面。这里面令人深思的是，为什么在那么大的利益驱动下，还有那么多的用户要转网？广电、铁通合演双簧“强行”购票的行为恐怕不只是过火了。
　后台表演者的驱动
　业内人士认为：“铁通由于后入市场，所以急需借力把份额迅速做大。在这个过程中，就难免出现像与广电部门合作捆绑销售的违规行为。而广电或许除了利益驱使之外，借机进入电信腹地也是个不错的机会。”
　电信的危机感也在这种紧逼直追中日渐明显，在成都电信大邑县分公司提交的一份报告中我们看到：“市公司应高度重视铁通的发展对郊县的影响，长期下去，铁通能够在通信市场发展壮大起来，到铁通公司的现金流入大于现金流出时，要扼杀铁通几乎不可能了，电信的部分用大用户、高端用户必然要被铁通争夺过去，那时对用户争夺的成本将是非常巨大的……一旦用户被竞争对手发展，要从对方手中拉回用户难度太大了，要付出数倍乃至数十倍的精力和资金和投入。”
　尽管如此，铁通的势头仍不可小视。据记者了解，仅在大邑地区，铁通2002年8月18日才开始对外营业，至2003年7月就已发展了固定电话用户3000户，达到当地市场份额的12%，其中还包括了部分电信高端用户。
　这样的成绩背后一定有一个很强大的团队——大邑现代通信发展经营开发部。据了解，该部是由大邑县广电局及相关人员注册成立的一家私营公司，入股人员甚至包括县、局级机构负责人。有着类似情况的还有双流广电局一高层。该部与大邑铁通合作，在当地建设线路、管道，发展用户并进行市场推广，并实行将光纤电视和铁通电话捆绑销售，据称效果甚佳。
　据大邑电信有前人士称，该开发部与“大邑光纤电视综合信息网络有限责任公司”一套人马两块牌子，同一地点办公，其固话代理业务铁通和大邑现代通信发展经营开发部在收入上按6：4分成(尚未经证实)，存在用垄断业务促销竞争业务情况。
　谁在导演这场戏？
　就在隐情一点点被披露的同时，令人意想不到的是他们(以上地区广电、铁通)的上级监管部门事前均不知情。成都市广电局社管处郑处长9月18日在针对此事件接受记者采访时表示：“如果用户违返了295号令，当地广电部门的确有执法权限。但对当地广电部门强行抱走用户电视机的事件是最后才得知的。”
　铁通成都分公司综合部有关负责人则称：“我们没有与任何广电部门进行合作。我们只和当地一些代理公司有合作关系，而且铁通也要求它们要有独立的法人资格。现在我们正在严查此类事件究竟是地区分公司违规还是代理公司乱来。”
　崇州广电局相关人士则称：“广电局是一个监管职能部门，电视的网络是由崇州海信网络有限公司在具体操作，铁通在崇州也仅仅是一个营业部，两家都是完全独立的公司，我们目前并没有掌握到有捆绑销售的情况。”
　三种答复意味着什么？很显然照此说来，此前各地区的违规经营都是在上级和监管部门眼皮底下进行的“地下活动”，其背后的利益驱动更引人注意了。
　四川省消协名誉副会长谷岩对此发表看法说：“通过行政执法达到营销目的，如果追究起来，这里面会有腐败问题。”
　竞争面前不能乱阵脚
　广电与电信间的争斗由来久，早已列为公案。信产部手执《电信条例》，一直试图将监管角色延伸到广电传输领域，但广电总局也寸土不让。信产部管理电话网和互联网，广电网络则由广电总局独立管理。但作为信产部的附带条件，广电网络不能进行面向电信的商业运作。
　似乎没过多久，广电部门就后悔了。一些地区的广电部门经受不住商业利益的诱惑，开始涉足电信业务，尤其在互联网接入方面与当地电信展开激烈兑一些电信企业也开始做传送有线电视节目业务。在四川、湖南等地，双方业务互相渗透并开始冲突。
　竞争格局愈加混乱，监管部门当然不能坐视不理。1999年2月，四川省就对当地广电和邮电部门进行协调，要求广电系统不得经营通信业务，同样电信系统不得经营有线电视。
　同年11月，国务院办公厅转发了信产部和国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》，文件明确规定电信和广电部门的业务不得交叉。这无疑为广电和电信划清了界限。
　但事实上，在电信市场的激烈竞争中，凭借广电网络的垄断地位，弱势电信运营商也可以迅速打开市场，那么他们自然愿意摆下盛宴邀请广电共享。反过来，通过与弱势运营商的合作，广电也可以通过代理等方式悄然潜入电信市场。这里面广电虽然没有直接介入基础运营，但是在利益的驱动下，广电部门已经开始不惜代价以代理等方式介入电信市场。
　这类事件的发生，使得作为主管部门之一的通信管理局也陷入了一种清官难断家务事的角色。此次事件，主要涉及铁通、电信，同属门下的两兄弟谈不上相互帮助也罢，竟然到了可谓相互置于死地的地步就不得不让有关部门头痛伤心了。四川省通信管理局市场处有关负责人在接受记者采访时表示：“国家当初拆分电信鼓励竞争目的是为了促进行业进步，打破垄断提升行业竞争力。而现在看来，不管是迟来者野心勃勃还是割肉者忍痛赛跑，都已经开始有所偏离本来的方向。利用行业垄断来达到营销目的更是违规违法的举动，作为主管部门我们绝不容许有这样的行为出现，经调查属实定严肃处理，情节严重者上报有关机构进行处理。”
　业内人士发表观点说：“不管是强者还是弱者、求生还是求胜，进行游戏的必要素质之一是必须遵守游戏规则，游戏者必须记住一点的是竞争面前不能乱了阵脚。”