LR：美国电信政策陷入州级政治

  ICC讯（编译：Nina）美国电信市场的两大发展——BEAD资助计划和最高法院最近的EPA裁决——似乎更加强调州一级的监管。

  这一点值得注意，原因有很多，特别是考虑到联邦机构在1980年代AT&T的贝尔垄断解体后在美国电信业中扮演的历史性强硬角色。在更广泛的背景下，这一趋势也值得注意，因为州立法在从枪支法到大麻再到堕胎的所有领域都可以发挥越来越重要的作用。

  目前还不清楚电信运营商究竟需要如何调整，因为他们的业务本质上主要是本地业务。尽管如此，一些电信公司已经开始做出回应，无论是雇佣更多的州说客，还是退出一些州一级的法律斗争。

  网络中立

  两项独立但重要的进展将电信讨论推向州一级。

  首先，美国最高法院最近发布了一项裁决，从本质上限制了环境保护署(EPA)监管发电厂排放的权力。《纽约时报》(New York Times)写道：“这项裁决是一些保守派长期努力的产物，他们试图削弱或废除所谓的行政国家(administrative state)的权力，即监管广泛经济领域的机构体系。”

  在电信业，这项裁决可能会影响FCC(制定基本电信法规的机构)或FTC(审查合并和收购的机构)。

  New Street Research分析师认为，最高法院对环境保护署的裁决可能会让电信公司和其他公司更容易在法庭上推翻联邦裁决。总的来说，他们写道，这项裁决代表了“权力从联邦政府转移到各州”。

  虽然这项裁决可能最终会产生广泛的影响，但最紧迫的可能是网络中立性问题。拜登总统表示，他打算恢复奥巴马政府时期实施、特朗普政府时期废除的网络中立准则。但最高法院最近的裁决可能会让这变得更加困难。然而，这项裁决似乎也为各州颁布自己的网络中立准则铺平了道路，加州已经这样做了。

  420亿美元

  第二项发展涉及NTIA的420亿美元的宽带、公平、接入和部署(BEAD) 指南。这些指导方针基本上将把联邦政府在数字鸿沟上的支出交给各州监管机构。这与FCC先前的此类支出策略相比是一个决定性的变化。后者最近的RDOF和CAF II项目为农村地区网络建设实行的是集中、全国性的现金分配。

  人们已经对NTIA的指导方针产生了很多担忧，包括地方电信监管机构可能如何处理该项目的许多要求。例如，CCG咨询公司的Doug Dawson最近指出，“各州的具体任务是向未得到服务和服务不足的社区伸出援手，包括代表性不足和边缘化的群体。各州还被要求记录外联过程。”

  NTIA的BEAD支出还取决于FCC开发的全国宽带地图，预计这一过程至少会持续到今年。在那之后，毫无疑问，各种形式和规模的电信运营商都将开始在州和地方层面寻求资金，可能会努力根据自己的意愿修改规则。

  前进的道路

  尽管贝尔垄断在1980年代被打破，但美国电信行业仍然由数量相对较少的大型运营商主导，无论是T-Mobile、Comcast还是Verizon。

  目前尚不清楚这些大型公司计划如何应对迅速变化的电信政策。他们已经撤回了对加州网络中立性法律的挑战，此前他们反对各州拼凑的法规。但他们也取得了一些胜利，他们顶住了各州对关于Small Cell安装联邦指导方针的反对意见。

  尽管如此，如果总体趋势继续下去，一个州的电信结构可能会与另一个州大不相同。像AT&T这样的全国性公司如何决定处理这种情况还有待观察。

  原文链接：US telecom policy collapsing into state-level politics | Light Reading | https://www.lightreading.com/regulatorypolitics/us-telecom-policy-collapsing-into-state-level-politics/d/d-id/778833?