政策扶持资金难落地 宽带中国一再拖延<

         近日中国电信在北京掀起新一轮宽带提速热潮再次引起了公众对宽带中国战略的关注。一边是宽带运营商此起彼伏的宽带提速热潮，另一边则是用户对网速、宽带服务喋喋不休的抱怨，而国家宽带战略却一直千呼万唤出不来。从2012年第三季度草案完成时算起，“宽带中国”战略在上报国务院的长路上也已经走了半年之久。由于草案中并未涉及财税金融扶持政策，而业内所关心的具体投资方案、资金分配和底层规划也未提及。宽带国家战略扶持政策的难产，让宽带运营商承担了巨大的运营压力，提速进程也受到一定的影响。无论是用户还是运营商，都在期盼宽带中国战略尽快落地，宽带中国梦不能再无限期的拖延。

　　宽带中国战略一拖再拖

　　提及中国目前的宽带现状，多数民众抱怨速度慢、费用高、互通弱、普及低，因此，带宽高、速率快、资费低、安全顺畅成为了民众的普遍期待。作为国家信息化建设的主力军，尽管缺乏国家战略的统筹，但三大基础宽带运营商依然致力于推进新一轮宽带提速。

　　中国电信北京公司6日宣布，在已经实现光网覆盖的小区，带宽2M以上包月及包年用户可免费体验12M-30M的宽带。其中2M可免费提速体验12M，4M即可免费提速体验20M，8M及以上可免费提速体验30M，这已是北京电信启动的第三次提速活动。而就在今年3月份，上海电信也开始了第五轮宽带提速，到2013年底，中国电信上海公司预计实现光网覆盖达到780万户，全市平均带宽将提速到32M。

　　中国移动和中国联通方面也都纷纷开展宽带提速战略。中国移动今年将正式推出“十百千”宽带发展战略目标，即提供接入带宽能力分别达到个人客户10M、家庭客户100M、集团客户1000M。并开通了国内电信运营商的第一个干线100G光宽带网络。中国联通也已启动全国范围内的“三年宽带提速工程”，目前，北京、西安、山东等地的中国联通分公司已在部分市区推出100M宽带接入服务。

　　然而，与用户对高速宽带的热切期盼和运营商宽带建设的高涨热情形成鲜明对比的是，我国宽带国家战略迟迟未落地。2012年2月中旬，宽带中国战略服务信息化推进大会首次提及国家宽带战略问题，宽带中国进入公众视线。时至今日，由于多种因素的作用，宽带中国战略仍未出台。与之相对的是，目前国外已经有超过一百个国家地区定制了宽带国家战略，将宽带互联网服务提升到了国家战略的层面。如果宽带中国战略延迟拖后腿，我国宽带与国际差距恐将拉大。

        扶持政策难出台，宽带普及推进步履维艰

　　由于缺乏宽带国家战略的统筹，我国的宽带发展不仅和发达国家相比还有很大的差距，各种问题也层出不穷。

　　相关政策的资金财税补贴迟迟未定案，资金扶持难出台，使运营商在宽带普及提速工程的实施过程中越来越力不从心。运营商对网络基础设施投资大、维护成本高，持续多年数百亿元投资宽带，财务压力逐年巨大。特别是农村宽带建设成本高、需求小，投资长期难以回收。带宽资费在不断下降也造成了增量不增收，投入产出不平衡成为现实。业内预估，如果要完成“到2015年实现宽带接入用户2.5亿户，接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。运营商的投入需要相当长的周期才能收回投资，有的甚至无法收回投资。长期靠运营商自身投入，不仅不符合企业运作的规律，也不利于缩小城乡、东西部的信息化差距。如此巨大的资金量，如果没有财政支持，宽带中国战略可能面临建设资金短缺问题。

　　除了建设成本问题，运营商宽带接入还面临着“最后一公里”的难关。近年来，运营商宽带进入小区、相关单位屡屡受挫。小区物业的阻扰、高昂的入场费被业界公认为运营商光纤入户最大难点，据了解，无论是新建小区，还是老旧小区的物业部门，对于运营商的宽带建设大多都会开出高额入场费等各种费用清单，甚至还会要求运营商在宽带收入上给予分成，电信运营企业为了光纤进入某小区不得不与开发商等斗智斗勇。

　　此外，还有令运营商头痛不已的问题：一方面是宽带不断提速，资费不断下降，另一方面由于屋内外的物理线路、网络路由、下载网站处理能力等多个方面因素，导致宽带虽然提速，但仍难达用户预期，甚至引来非议。

　　公众宽带梦需要国家意志护航

　　要实现公众互联网服务带宽高、速率快、资费低、安全顺畅的宽带梦，需要运营商宽带服务性价比的不断提升，需要宽带产业链整体齐步走，这一切都要以宽带中国战略的切实落地为前提。

　　我国宽带国家战略纠结多年，有分析认为是各方利益博弈未能平衡的结果。纵观国外，全球已经有一百多个国家、地区制定实施了宽带国家战略，这其中美国宽带服务模式具有很强的参考性。2010年3月，美国政府出台《国家宽带计划》，明确指出宽带如同电力一样是经济增长、创造就业、增强全球竞争力和改变生活方式的重要基础，承诺部署高速网络，以可以接受的价格为美国1亿家庭提供100Mbps或更快的宽带。2011年10月，美国政府将宽带纳入电信普遍服务范畴，成立CAF(连接美国基金)并于2012年4月正式推出了CAF，美国通过设置CAF来支持运营商在宽带空白区部署网络，支持农村和低收入地区的宽带建设，实现宽带业务的普遍服务。

        对于宽带中国战略的实施，工信部电信研究院政策与经济研究所张丽撰文指出，“通过将其他高成本项目的服务基金转移至宽带服务，美国政府顺利解决了影响宽带普遍服务发展的关键问题。”宽带中国战略研究专家组组长邬贺铨也认为，建立宽带普遍服务基金是推动宽带中国战略建设最为有效的办法。

　　基于此，尽快出台宽带中国战略，拿出同美国同样大的力度来，圈占宽带基础设施。加大宽带投入和产出，构筑21世纪中国发展的网络空间和竞争优势已经刻不容缓。