三网融合推进缓慢 广电政企分离改革难到位

        广电需要进一步推进市场化步伐，才能深度参与到三网融合竞争，其中，网台分离、政企分离不应只停留在政策上，需要有实质性的进展

　　■本报记者 李晓玉

　　近期，三网融合“夭折论”在业界引发舆论地震，各方观点争鸣不绝于耳。尽管“夭折论”或者“结束论”本身或许言过其实，工信部也随即对其否认，但这场争论更重要的意义在于引发了业界的反思，进一步暴露出目前三网融合的僵局：关键环节改革不到位导致整个进程进展缓慢，问题的症结转向了广电政企合一的体制与市场化不足的运营机制。

　　在这种体制之下，正常的市场竞争往往最终流于舆论竞争，近期央视曝光“翼机通”事件就让人们闻到另一轮舆论大战的硝烟。如果占据绝对话语权的媒体也参与到市场竞争中，成为某种意义上的竞争工具，毫无疑问，各方利益的纠结将更加复杂。

　　"夭折论"引反思

　　2010年年初的国务院常务会议确定了三网融合分两步走的目标，其中，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。同年6月，国务院办公厅正式公布包括北京、上海、大连、哈尔滨、南京等在内的12个城市、地区成为第一批三网融合试点地区。

　　如今，第一阶段已经过半，三网融合的实际进展却远未如计划中那么顺利。据悉，今年三网融合试点工作不仅没有扩大试点规模的计划，第一批试点城市于2010年9月提交的三网融合试点实施方案草稿至今也未见批复，这实际上意味着三网融合正式启动10个月后依然没有实质性动作。

　　日前，中国电信科技委员会主任韦乐平在公开场合表示，三网融合正面临夭折风险，过去的一年，三网融合并没有实质进展，试点进度明显落后于国务院的部署。此言一出，引发业界争论。广电旗下中广电通CEO殷建勇甚至放言，目前的三网融合“不是僵局，而是已经结束”。

　　“夭折论”一出，广电与电信系都格外紧张。姑且不论观点本身是否夸张，单从业界的反响和专家的担忧依然可以看出，目前三网融合的现状不容乐观。

　　在双向进入的最大前提－－体制方面，广电政企合一、网台合一的状态未有任何改观。

　　体制之困，市场竞争演变为舆论竞争

　　近几年，全国CPI上涨压力增大，电信行业综合资费水平却处于继续下降态势；经历了几次重组改革，电信行业在市场化、用户服务理念等方面走在我国国有企业前列；而在两化融合的背景下，电信业对于整个社会、经济的信息化水平的提升发挥了重要作用。

　　不过，与此形成鲜明对照的是，电信业在公众眼中的印象却天壤之别，甚至成为“垄断”、“恶性竞争”的代名词。这一方面与电信市场本身的竞争业态有一定的关系，另一方面，媒体在其中推波助澜，往往成为利益纠结的重要一环。当前，随着三网融合的推进，广电成为将成为电信业的直接竞争对手，在政企不分、网台不分的背景下，其手中掌握的舆论工具也成了竞争的利器。事实上，广电政企不分与高度市场化的电信业展开竞争会出现各种问题。

　　从广电自身发展和双向进入来看，北京邮电大学教授阚凯力教授认为，业务双向进入的前提是网台分离。也只有在网台分离的条件下，才有可能打破地方广电部门的利益割据，实现广电网络全国性的整合。

　　从竞争的正常推进看，广电政企合一的体制显然不利于整个三网融合市场的竞争。

　　正如韦乐平所说，竞争必须在同样的体制下竞争，企业和企业竞争，事业单位和事业单位竞争，一个企业和一个事业单位竞争肯定是没有结果的，而且胜负一清二楚。在拥有话语权的媒体跟进的情况下，国内三网融合正常的市场竞争有演变为舆论大战之虞。这从翼机通事件已可见一斑。作为物联网发展的典型代表，校园翼机通在推广方式上确实存在一定的问题，但是否因此就因噎废食全然否定其积极意义值得各方反思。

　　广电需加快市场化融入三网融合

　　事实上，近一年来，广电加快了整合步伐。

　　在基础网络方面，花费大量精力、财力加快网络基础设施建设，加速电信化。据报道，广电总局提出，到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率达到100兆，从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平。

　　在市场运营主体方面，国家广播电影电视总局副局长田进日前透露，国家级广播电视网络公司组建已确定初步方案。国家级有线电视网络公司将作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络进行升级改造。

　　在全国网络整合方面，有专家指出，广电在三网融合道路上首先要迈出第一步，因为广电还没有彻底完成各省有线资源的整合，虽然广电有统一的政治领导，但至今没有形成全国统一的有线电视网络公司，尚未实现完全的企业化运营，在这方面还落后于电信很多年。

　　事实上，2009年广电总局提出加快全省性网络整合：到2010年底基本实现一省一网，并建立全省统一运营的网络公司的目标。但时至今日各省“一张网”的有线电视网络发展格局尚未完全形成。据透露，目前有20个省级广电实现省有线电视网络整合，只完成了整体进度的2／3。但在关键性的体制改革方面没有实质性动作。田进也表示，今年将成为我国推进三网融合较为关键的一年。

　　三网融合加快步伐，已经不单单是建立一个参与市场竞争的主体，加快全国网络的整合，最重要的是摆脱体制上的束缚。易观国际分析师陈寿送认为，资金和体制问题是整合的两大瓶颈，其中，国家拨付专项资金和寻觅新的融资渠道可解决资金问题，而对运营主体进行市场化改造才会更加有利于跨区域的网络整合。

　　言而总之，广电需要进一步推进市场化步伐，才能深度参与到三网融合竞争，其中，网台分离、政企分离不应只停留在政策上，需要有实质性的进展。归根到底，三网融合不是一项虚无的政策性口号，而是顺应产业变革，利好国家信息化与人民福祉的必然趋势。正如有专家所说，让“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”，“公益的归公益，产业的归产业”，理顺纠结的利益纷争，才能最终利好各方。