工信部酝酿开放接入网思考

　　ICCSZ讯（作者：Kine）2014年4月9日，据《经济参考报》透露，电信业开发程度将再提速。2014年工信部将继续推进电信业改革开放进程，除了组织落实好移动通信转售(外界俗称的虚拟运营商业务)试点工作外，还将酝酿完善接入网业务试点方案。这意味着电信领域中极为重要的宽带接入业务有望不久后向民营资本全面开放。所谓“接入网业务”是指从基础运营商的骨干网络为用户接入互联网服务，并针对用户需求提供多样化和个性化的宽带上网服务。在业内这一业务被称为宽带上网的“最后一公里”。

　　对于电信业进一步对开放相关业务，当然要给予肯定和点赞。其中对国民的好处不言而喻，总的来说主要是增加下游市场的竞争，在竞争的压力下将促进我国宽带业务的进一步发展，为用户带来更为质优价廉的宽带服务。同时，对于三大运营商来说，向民营资本开放接入网业务，三大运营商可以不再负责宽带上网的“最后一公里”，不但能大大减小资金压力，还能通过出租骨干网络获得一定收入，且民营资本进入宽带业务后，如运营足够好的话，也将获得可观的投资回报。这可以说是一件对运营商、用户和民营资本三方都有利的事情。

　　深入思考开放民资进入的内在因素

　　当然，事情没有那么简单。在看到工信部更进一步开放电信相关业务的表象时，也应看到更深层次的内在因素。这就要求我们有必要梳理近段时间以来，关于固网建设方面一系列的发展动态。

　　2013年8月份，国务院发布“宽带中国”战略及实施方案的通知，该通知明确了“宽带中国”发展目标与发展时间表。其中要求FTTH用户2013年要达到3000万户，到2015年要翻一番多，即达到7000万户，同时还要求FTTH家庭覆盖数2013年要完成1.3亿户，2015年家庭覆盖数要达到2.0亿户，2013年新增FTTH家庭覆盖数3500万;同年12月份，中国移动拿到固网牌照;然后是2014年3月份的“宽带中国2014专项行动”部署会议确定的2014年我国宽带建设目标，其中2014年新增FTTH覆盖家庭为3000万户，相比2013年的3500万户下降500万户。从前面的两个事件来看，都是对FTTH的利好消息，但为什么在“宽带中国2014专项行动”会议上2014年的新增FTTH覆盖目标却较2013年下降了500万户?

　　这主要是因为作为FTTH的主要建设方，中国电信和中国联通都不约而同的开始缩减固网投资，中国电信科技委主任韦乐平之前曾表示，中国电信将大幅度缩减固网投入，全力应对LTE网络建设。如细心观察会发现：按理说中国移动拿固网牌照后，将会对中国电信和中国联通在固网方面造成冲击，但是当中国移动在2013年12月拿到固网牌照后，中国电信和中国联通并没有表现出过度的忧虑，反而有欢迎的态势。这是因为有中国移动的加入，宽带中国战略才有可能按目标完成，而且更重要的是中国移动的加入，在一定程度上减轻了中国电信和中国联通的压力，这就是为什么中国电信和中国联通不约而同的开始缩减固网投资，而这恰恰是中国移动的加入才给中国电信和中国联通提供了这样一个机会。然而，中国移动并不会按中国电信和中国联通设想的方向走，中国移动拿到固网牌照后，更可能会在企业用户光纤到户、公共互联网互联互通等方面进行重点投资。这样一来就出现了空挡，即中国电信和中国联通缩减了固网投资，而中国移动拿固网牌照表面上是补上了中国电信和联通缩减的空缺，但是中国移动固网投资的领域很可能不同(企业用户光纤到户、公共互联网互联互通等方面)，这就造成了实质上的真空，预测这就是为什么在这个时候引进民营资本的一大原因。这就需要投资者注意了，尤其是想进入“最后一公里”业务的民营资本，以及预期民营资本的加入将会促进宽带中国战略飞速发展的相关企业(光纤光缆企业，及和FTTH相关的其它企业)。

　　以上仅仅是逻辑推理，仅供参考，下面将用数据说话。来看图表，下图是中国电信和中国联通2010年至2013年固网营业收入走势图表：

2010至2013年中电信和中联通固网营收走势图(亿元)

(图一)

　　从上图可以清楚的看出，中国电信和中国联通的固网收入处在一个非常平稳的水平上。尽管近年来中国电信和中国联通都在加强固网的投资力度，但从营收数据来看得到的结果却是增量不增收，固网似乎达到了一个天花板。

　　运营商固网业务平稳 移动业务强劲增长

　　(图一)仅仅从单方面体现了固网业务的发展现状，还不能体现运营商整体业务的发展趋势，下面再看两个图表，分别是中国电信和中国联通移动业务和固网业务经营走势图：

2010至2013年中国联通移动业务与固网业务经营情况走势图(亿元)

(图二)

中国电信固网业务和移动业务经营情况走势图(亿元)

(图三)

　　从(图二)和(图三)可以很清楚的发现，移动业务和固网业务的未来发展趋势。不管是中国电信还是中国联通，它们的移动业务都保持强劲的增长态势，而固网业务却几乎停滞不前。这也是为什么中国电信会大幅度缩减固网投资而全力应对LTE网络建设的一大原因。若把眼界再放大些，放眼全球主要运营商资本开支情况，将会发现这种现象不仅仅发生在中国，而是全球主要运营商都在侧重无线投资。这体现了一种潮流，也体现了一种发展趋势。对中国电信和中国联通来说，缩减固网投资，而全力应对无线投资，是一种顺潮流，跟随发展趋势的行为。而对民营资本，在这个时候才能进入固网领域，是福是祸就难说了。

　　我国FTTH的尴尬现状

　　如果问题仅仅是逆潮流，或者逆趋势的话还好。而目前的现状是我国FTTH的发展从数据来看，已经处在一个较高的水平。

中国和北美地区FTTH实际用户数情况(万户)

(图四)

　　从(图四)可以看出北美地区近年来FTTH实际用户增长趋于平缓，而中国的FTTH实际用户数增长强劲。这表明近年来我国在FTTH发展方面取得了巨大的成就，然而这也提出了一个问题，是不是我国在FTTH方面走的太快了?FTTH本是一个长期的发展项目，但是我国却运用行政手段大力推进。北美地区已经进入平稳发展期，但从发展趋势看目前我国在FTTH方面仍快速发展，且到2015年要比2013年翻一番多，FTTH用户要达到7000万户。

　　这必须引起注意，一方面中国电信和中国联通缩减固网投资，而另一方面却又要引入民营资本。中国电信和中国联通经营固网行业已经很久，固网的发展态势和现状它们最清楚。相关投资者和企业一定要谨慎，运营商舍去的东西要如何捡取需仔细分析。

　　当然，对于工信部继续推进电信业改革开放进程，允许民营资本进入通信行业也应报以积极的态度并给予充分的肯定。相信民营资本的进入将使通信业更加具有活力，进而给广大客户群体带来更多更好的实惠。下图为中国电信和中国联通近年来在宽带业务方面的经营情况走势图。从图中可以看出电信和联通的宽带业务营收情况整体向好。

2010至2013年中国电信和中国联通宽带业务营收情况(亿元)

(图五)