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“Buy America”限制可能会让BEAD等宽带计划陷入困境

摘要:美国一些行业组织和行业观察认识警告说,如果不纳入一些灵活豁免条款,对诸如《基础设施投资和就业法案》(BEAD)等政府补贴计划严格执行“购买美国货”(Buy America)政策,可能会大大推迟美国农村地区宽带网络的铺设。

  ICC讯(编译:Nina)据外媒Light Reading报道,近日,一些行业组织和行业观察认识警告说,如果不纳入一些灵活豁免条款,严格要求诸如《基础设施投资和就业法案》(Broadband Equity, Access and Deployment,BEAD)等政府补贴计划执行“购买美国货”(Buy America)政策,可能会大大推迟农村地区宽带网络的铺设。

  新街研究(New Street Research)分析师、前联邦通信委员会(FCC)官员Blair Levin在最近一份关于该话题的研究报告中表示,如果严格执行“购买美国货”政策,“可能会导致实际部署的严重延迟,最终结果就是无法帮助互联网服务提供商或联邦政府试图帮助的社区”。

  Levin指出,这些网络中有“许多关键要素”,虽然只占总预算的一小部分,但“是必不可少的,短期内无法从美国制造商那里采购”。为这些组件建立设施将“花费数年时间,而且不能保证私营企业会同意这样做”。

  NCTA、ACA Connects和INCOMPAS等行业协会组织的联合评论也表达了类似的担忧。这些文件是为了回应管理和预算办公室(Office of Management and Budget,OMB)的要求,即就其实施《基础设施投资和就业法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act,IIJA)(其中包括BEAD)中的《建设美国,购买美国法案》(Build America, Buy America Act,BABA)条款的指导意见提供反馈。

  根据目前提出的BABA要求,光缆和光缆中使用的聚合物等材料将受到限制。还有人担心,宽带网络所需的路由器、交换机和网关等产品使用了大量主要来自中国大陆或台湾的组件,可能会成为BABA要求的受害者。

  Levin表示:“如果这项政策只适用于光缆,就没有问题,因为美国有大量供应。但是,如果它适用于这个项目的所有要素,就会出现问题。”

  NCTA、ACA connections和INCOMPAS似乎对此表示赞同。他们认为,建设宽带网络所需的许多组件和制成品“要么目前无法从美国获得,要么只能在规模不足和/或成本不合理的情况下获得”。他们声称,这些组件也不会及时“Onshored”,以满足国会规定的四年时间表。

  “过分严格”实施BABA会带来麻烦

  NCTA、ACA Connects和INCOPAS表示,他们各自协会的成员都打算在“合理可能的情况下”从美国供应商那里购买这些组件和产品。但他们解释说,BABA的“过度僵化”应用会阻碍将所有美国人连接到高速宽带的目标。

  在这一点上,他们指出,奥巴马政府曾放弃了《美国复苏和再投资法案》(American Recovery and Reinvestment Act)中的“购买美国货”要求,以帮助实现该计划的目标。他们认为BABA应该采用类似的、相对快速和灵活的豁免程序。他们还担心,如果一些供应商不能获得豁免,他们将不会竞标BEAD资金,因为他们担心无法满足BABA的要求和部署里程碑。

  与此同时,其他项目则没有那么严格。在美国农业部重新连接项目2500万美元的资助下,GCI公司在阿拉斯加的阿留申群岛部署了800多英里的海底光纤,该项目从德国采购了数百万磅定制光纤。

  值得注意的是,美国国家电信和信息管理局(NTIA)去年发布了对IIJA Middle Mile项目“购买美国货”的有限豁免,理由是NTIA自己的研究表明,67%的必要材料来自亚洲。

  NCTA/ACA Connects/INCOPAS小组补充道,“严格的美国制造要求……目前是不可行的,会阻止而不是鼓励”在规定的时间内进行部署。“虽然协会成员将继续努力实现BABA的目标,但这种规模的宽带部署需要从全球各地采购材料。”

  没有足够的时间将制造业转移到美国

  NCTA/ACA Connects/INCOMPAS小组认为,将制造业务转移到美国是不可能的,他们认为,某些所需产品将需要长达5年的时间才能登陆美国。

  这些协会确实承认,BABA正在鼓励一些公司在国内开展生产,比如康宁(Corning)计划在亚利桑那州建立一家新的光纤工厂。他们解释说:“尽管这是一个有前途的发展,但光纤只是建设宽带网络所需的数百个组成部分中的一个。”

  康宁只是一个例子。外部设备供应商ATX Networks很快将在美国推出新的制造业务,以放松供应链限制,并帮助一些合作伙伴满足“购买美国货”等项目的要求。

  在其他供应商中,DZS首席执行官Charlie Vogt最近在Light Reading播客上讨论了“购买美国货”问题。他说,这些限制为该行业带来了挑战和机遇。

  他表示:“从技术上讲,没有企业符合资格。”与此同时,他表示DZS已经决定将制造业保留或转移到美国,这样该公司“就可以声称我们正在美国制造和建造。”

  但他也承认,中国台湾等地制造的芯片在一些宽带网络产品的材料清单中占了30%至50%,并想知道在美国设计和开发但在美国以外制造的芯片是否符合“购买美国货”政策的要求。

  但Levin警告说,时间紧迫,因为各州和互联网服务提供商已经在为未来12个月开始建设做准备。与此同时,NTIA预计将在6月30日前向美国各州分配BEAD资金。

  Levin解释道:“如果这一过程推迟几年,我们不知道致力于这项工作的人员是否会留下来。此外,固定无线宽带和卫星对农村市场的进一步进军将降低市场的吸引力。”

  原文:https://www.lightreading.com/digital-divide/buy-america-restrictions-could-bog-down-bead/d/d-id/783984?

内容来自:讯石光通讯咨询网
本文地址:http://www.iccsz.com//Site/CN/News/2023/03/24/20230324012607148983.htm 转载请保留文章出处
关键字: 购买美国 Buy Amerca BEAD 宽带
文章标题:“Buy America”限制可能会让BEAD等宽带计划陷入困境
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