2008年5月，农民工宁某等十余人为包工头肖某做工，肖某承诺工程竣工后支付工资。同年12月，该工程竣工，肖某却以未结到工程款为由未支付宁某等人工资。稍后又以工程亏损严重为由，一直拖欠工资。2009年12月，宁某等人找到肖某家讨要工资，肖某无力支付，当时出具欠条承诺2个月内结清工资。可两个月过后，肖某仍未支付宁某等人工资。2010年3月，宁某等人以此为由向劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，工作人员却以超过仲裁时效为由被拒。